【西非漫談】發展中的塞內加爾農業

（作者：電子科技大學西非研究中心團隊，執筆人：Priscilla Owusu-Ansah（電子科技大學公共管理學院、西非研究中心助理），譯者：孟雅琪（公共管理學院）【西非漫談】2021年第四期，總第二十九期。整理：譚夢涵，供稿：趙蜀蓉)

在往期西非漫談中，我們瞭解到科特迪瓦的經濟、政治與文化的相關情況，本期我們將視角轉向非洲西部國家塞內加爾，關注塞內加爾的農業發展。

塞內加爾農業的基本情況

塞內加爾經濟發展的主要支柱之一是農業。儘管塞內加爾位於乾旱多發的薩赫勒地區，僅有約5％的土地被灌溉，但塞內加爾仍然依靠降雨來滋養農業。大約75％的勞動力投身於農業生產，儘管農業生產範圍相對較大，但大多數農民還是為維持生計而生產。塞內加爾種植的主要糧食作物是小米、水稻、玉米和高粱。蝗蟲、鳥類、果蠅和白蠅等害蟲的生長容易受到乾旱威脅。此外，由於極端天氣（例如干旱和高温），塞內加爾氣候變化可能會嚴重損害農業經濟。塞內加爾是糧食（特別是大米）的淨進口國，佔穀物進口的近75％，花生、甘蔗和棉花是重要的經濟作物，並且塞內加爾為國內外市場種植了各種水果和蔬菜。2006年，阿拉伯樹膠的出口額增長到2.8億美元，成為迄今為止最大的農業出口。塞內加爾的主要經濟作物是綠豆、工業番茄、櫻桃番茄、甜瓜和芒果。此外，通過恢復和加快塞內加爾農業生產節奏是塞內加爾PSE計劃的核心。

塞內加爾的水稻生產在其農業生產中佔有重要地位，自給自足的水稻生產包括灌溉和雨養。致力於出口的產業主要有作為價值產業鏈之一的花生生產和園藝業。西非經濟貨幣聯盟（UEMOA）成員國和西非國家經濟共同體（ECOWAS）成員國的農業潛力是多種多樣的。可利用的土地面積很大，尤其是塞內加爾河的山谷和卡薩芒斯的特有稻米種植區，還有歷史悠久的花生盆地鮑爾地區，此價值鏈正在開發中，並且已經有大量的製造業在運作。該國有潛力從糧食淨進口國轉變為出口國，預計2018年稻米產量將從每年30萬噸的平均水平增加到160萬噸以滿足該國的稻米需求。塞內加爾農業和食品農業部估計，實現這一目標所需的投資為8000億。通過減少平均每年1500億非洲金融共同體法郎的外匯進口和佔貿易平衡赤字16％的進口，大米的自給自足將對宏觀經濟產生積極的影響。

*主要經濟作物——*花生

花生佔地200萬公頃，約佔耕地的40％，可為多達100萬人提供工作。儘管花生部門對外匯收入的貢獻已低於漁業和採礦業，但花生仍是塞內加爾許多農村農民種植的主要經濟作物。花生在當地收穫，價格由政府運營的加工花生油和其他花生產品委員會確定。由於間斷性乾旱，帶殼花生的產量差異很大，由於向鄰國加工者的非法銷售，產量經常被低估。 2005年的總產量預計為85萬噸。 2005年，花生產品出口額約為150億非洲金融共同體法郎（3000萬美元）。它們佔農產品出口總額的60％左右，其中75％是花生油。 SUNEOR的花生油出口量佔世界市場以舊換新花生油的45％至50％。

主要的糧食作物

塞內加爾農村人口的主要生存糧食作物是稻米、小米和高粱。玉米和Fonio（Digit aria exilis）（一種西非穀物）也是重要的農作物。穀物糧食作物，例如大米、小米、玉米和高粱，大多與花生輪作種植，但是無法滿足塞內加爾的需求。該國只有在強降雨的情況下才能實現小米、玉米、高粱和粉煤灰的自給自足。在政府決定對肥料進行補貼並促進玉米生產之後，當地生產在2000年代初顯著增加，從而減少了對花生的依賴。 2005（或2006）年度穀物總產量（包括碾米）估計為1,177,782噸，約佔消費量的60％。但是，鑑於大米行業的細分，這種產量不太可能影響進口。然而，在降雨不足和其他自然災害的情況下，由於該穀物在該地區的可利用性和貿易量低，缺乏較粗的穀物（尤其是小米）可能更難以覆蓋。在塞內加爾，氣候變化可能導致包括高粱和小米在內的主要農作物減產，給農村生計帶來壓力。大米進口量的增加解決了這些限制，有能力的家庭會從小米消費向大米消費轉變。塞內加爾在科特迪瓦之前，在尼日利亞之後，是非洲第二大稻米進口國。 2005年，塞內加爾的進口量達到1111.3萬噸，淨進口量估計為85.4萬噸。消費者的選擇是來自亞洲的100％碎米，主要來自泰國和印度，最近來自巴西、烏拉圭和阿根廷。人均大米的消費量持續增加，估計為70至75公斤，估計每年的總消費量為700,000噸。

農業**部門機構的構成

兩個主要的部委構成了農業部門機構。第一個部門是農業，生物燃料和食品保護部，包括農業局（負責執行糧食和農用工業生產政策，並監督實地推廣、園藝局（負責協調園藝部門的政府支持）和農業普查局。第二個部門是畜牧部，該部門通過許多機構協調政府對畜牧業、奶業和家禽業的資助。學習和教育組織可以完成這些程序，領先的農業研究機構是ISRA（塞內加爾農業研究所），它從事與作物和動物生產，SPS和獸醫問題，漁業和林產品以及農村社會經濟有關的各種問題。 ITA（食品技術研究所），CDH（園藝研究）和WARDA（西非稻作開發協會）是其他重要的研究機構。

園藝產品的出口潛力

除了穀物和花生外，應注意的是園藝產品的出口急劇增加。從2000年的9300噸增加到2013年的67,000噸，增長了700％。這種進步還伴隨着單一產品（青豆）的出口多樣化，涵蓋範圍更廣（青豆，西紅柿，瓜，甜玉米，蘿蔔，西瓜等），對農村的社會經濟影響是重要的。該行業擁有15,000名固定員工，出口營業額達1億歐元。這些園藝作物只有在十一月至三月的所謂寒冷季節才有可能吸引許多國際投資者。塞內加爾產地在歐盟市場上的出口量顯着增加。塞內加爾位於海上航線的交匯處，靠近歐洲（乘飛機需要5個小時）以及現代化的港口和機場基礎設施，在果蔬產業中有很大的發展空間。當然，塞內加爾的園藝競爭力側重於內在因素，也側重於良好的部門支持以及法律和税收保護。作為園藝產品出口的關鍵機制，穩定自由出口企業（EFE）地位似乎很重要。自2013年以來一直沒有新的批准以及自2012年以來加税所面臨的解密風險迫使投資者保持警惕。糧農組織、美國國際開發署、美國農業部、世界銀行、非洲開發銀行、西非開發銀行、法國政府、和平隊以及許多其他本地和外國非政府組織是活躍於塞內加爾農業部門的主要捐助者。