張震宇：優化科研管理，激發創新活力

創新是第一生產力，企業賴之以強，國家賴之以盛。近年來，科技部門做了大量卓有成效的工作，將政策紅利轉化為創新動力，2019年我國高新技術企業盈利收入達到45.1萬億元、全國技術市場成交合同金額達到22398億元，均是2015年的兩倍以上，論文和專利數量在世界名列前茅，科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。

但是我國關鍵核心技術受制於人的局面還沒有徹底扭轉，對外技術依存度還很高，科研管理仍存在體制機制不活、政策精準性不夠高、成果轉化率低等問題。在“十四五”新發展階段，必須以更大力度的科技體制創新推動我國科技水平再上新台階。

一是更大力度為科研人員“鬆綁”減壓。科研人員工作負擔重、對科研環境滿意度不高，一定程度上是因為“非學術”壓力大。堅持“以科學家為中心”，減輕科研人員非教學、非科研的壓力，不讓科研人員變成“超級業務員”，忙於迎來送往、拉項目找課題，把精力浪費在填不完的表格、編不完的預算、“沒法用”的經費和走形式的驗收上。實施無感精準管理，營造包容、鼓勵創新的市場、法治、政策環境，不搞貼身緊盯，賦予科研人員更大的技術路線決定權和經費使用權。

二是強化創新設計推動創新動力轉化。隨着全球文化科技深度融合，創新動力轉化的趨勢正受到各國政府的重視，創新設計正與科技進步“全面互滲”，科技部門要對國際前沿產業生態的創新系統和創新路徑變革保持敏感性和預見性，做好頂層規劃，主導各要素髮揮好各自作用，扶持“設計密集型產業”發展。加強服務體系建設，推進研發、孵化、轉化、產業化等全鏈條科技服務專業化水平。高校、研究機構、平台企業要深度聯動合作，構建多元化創新生態，用好以數字技術為代表的設計新工具，發揮複合型設計人才的聰明才智。

三是更好發揮學術共同體的重要作用。科研與工業生產不同，不能用計劃方式獲取結果，不能用純行政思維評判干預，其真偽只有同行才能有效辨別，應建立以學術共同體為主的協調方式，支持行業協會等加強自身能力建設，完善標準制定和行業秩序規範平台，發揮同行參與、同行評議、同行監督的作用，實現學術風氣清明。

四是進一步以產學研用高效銜接推進成果轉化。我國科技成果轉化率僅有6%，比發達國家的40%低30個百分點左右。管理部門要避免“錦上添花、花上壘花”的路徑慣性，細化成果轉化收益分配和激勵政策，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權或長期使用權，切實增強科研人員獲得感和積極性。研究方向要與用户端緊密結合，從國家急迫需要和長遠需求出發，制定鼓勵產品應用的一攬子政策，促進創新產品市場應用，推進科技成果轉化與實實在在的經濟活動結合起來，給國內基礎產品通過應用實現迭代升級的機會。

五是發揮新型舉國體制優勢推動風險驅動型創新。風險驅動創新是以應對風險挑戰為使命，實現轉危為機的創新。我國在發展中遇到的風險挑戰不斷增多，無論是來自社會、科技、軍事的風險挑戰還是新冠疫情，政府要利用好集中力量辦大事的體制優勢，發揮資源配置和方向選擇的主導作用，設立“應對風險挑戰重點創新項目”，以重獎、榮譽和遠期激勵的方式，打破體制內外界限，鼓勵聯合共同參與。

六是深化改革突破科技創新發展體制的藩籬。突破公私分離、軍民分離、權利規則機會不一的問題，調整科技創新計劃管理方式，建立多種科研體制和跨學科攻關的模式，減少對立項資質和學科專業屬性的限制。靈活運用多種激勵方式，通過補貼、減免、貸款、保險保護、所有制結構調整等手段，形成競爭、開放、多元、高效的創新環境。（作者是全國政協常委、河南省政協副主席）