劉成良：後扶貧時代，築牢貧困治理的安全閥

貧困治理是人類發展永恆的主題，中國的脱貧攻堅取得舉世矚目的成就，但這並不意味着徹底告別了貧困問題，我們應當築牢貧困治理的安全閥。從鞏固脱貧攻堅的成效來看，一些潛在的返貧風險要素需要注意：

一是扶貧產業發展模式能否持續有效應對市場風險。產業與市場的關係問題是影響貧困治理長效機制的關鍵。尤其是高投入、高風險的農業產業，前期較為可觀的收益並不意味着從此高枕無憂，如不謹慎應對和及時調整發展方向，難免產生路徑依賴背景下的產業風險。比如市場供應過量易造成收益鋭減、地區競爭帶來的產業優勝劣汰、自然災害及氣候變化造成的成本損失等，這些問題均有可能增加重新返貧風險。

二是農民家庭生計模式相對脆弱，難以有效應對現代性風險。因病致貧、因災致貧等是貧困治理中的頑疾。尤其是在一些深度貧困地區，農民的家庭生計結構相對脆弱，積累比較有限，很難應對突發問題造成的鉅額損失。脱貧攻堅階段已經化解了大量類似問題，但是相較於現代社會無處不在的風險要素，這些問題對農民家庭返貧的威脅很難徹底解除。

三是作為人力資本提升關鍵的鄉村教育環境依然不容樂觀。貧困治理的長效路徑在於農民人力資本的有效提升，前提是教育的穩步發展。雖然國家不斷加強對農村地區的教育資源投入，因貧失學等問題已經得到徹底解決，但是鄉村教育面臨着新的結構性困境：留守背景下農村學生由於沉迷遊戲等導致學習興趣不足；“讀書無用論”依然佔有一定市場、存在隱性失學問題；公立學校教育質量與農民期待的存在一定落差等。這些因素造成一些地方的教育發展長期滯後，在深度貧困地區表現得相對突出。

四是村莊集體經濟發展基礎不夠牢固，面臨債務陷阱。貧困村集體經濟發展是脱貧攻堅的重要考核指標之一，由於一些地方集體經濟發展面臨空殼化難題，也缺乏必要的人力和資本支撐，地方政府為了完成考核任務，通過行政手段來指導貧困村集體經濟發展，造成一些村莊的集體經濟發展的基礎不夠牢固。前期存在盲目上項目、造亮點等問題，並且一些地方為了解決貧困人口增收問題而設置的公益性崗位也對地方財政實力提出較高要求，這些項目的後期維護以及公益性崗位的持續支持仍然需要大筆資金。隱性債務問題會進一步加劇地方發展困境。

當然，這些潛在返貧風險並不必然會造成大規模返貧問題，守住防止規模性返貧底線的關鍵在於保障政策支持的連貫性和有效性，中央政府為此專門設置了五年的過渡期來鞏固拓展脱貧攻堅的成果。在探索與鄉村振興戰略有效銜接的過程中，這些潛在返貧風險也能夠得到新政策的有效化解：地方政府需要進一步加強貧困瞄準能力，即健全防止返貧的動態監測機制，及時發現新的致貧要素與返貧現象，通過科學合理的政策干預，為貧困治理築起安全閥；探索宜工則工、宜農則農的農村產業發展路徑，尤其是要注重農民家庭生計模式多樣性的引導和支持，避免一刀切式的產業發展路徑干預，通過多元化產業來增強農民家庭韌性；重視農村基礎教育質量的提升，完善貧困地區教師激勵機制，在做好基礎保障的前提下，引導優秀師資向貧困地區傾斜，同時要重視農村基礎教育環境建設，整治過多的檢查評比以及迎檢等行政事項，賦予基層學校更大的自主空間來探索適合地區情況的教育發展模式；地方政府要及時總結精準扶貧時期村莊集體經濟發展的經驗和教訓，尤其是在鄉村振興階段，要避免大幹快上、造亮點、上大項目的傾向，同時摸底排查村莊隱性債務，建立風險預警機制和既往項目績效清單，進一步鞏固村莊集體經濟發展的基礎。（作者是蘇州大學東吳智庫研究員）