發改委詳解“十四五”如何開好局起好步

擴內需促改革多方面發力 將出台“十四五”新基建規劃

2021年是“十四五”開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。今年將如何做好發展改革工作，確保“十四五”開好局、起好步？在3月8日舉行的國新辦發佈會上，國家發展改革委作出詳解。記者從發佈會上獲悉，今年國家發展改革委將從擴內需、促改革等多方面發力，包括將出台“十四五”新基建規劃、加快推進一批重大項目建設、加快培育完整內需體系等多項舉措。此外，還將深入推進包括國企混合所有制改革等多個關鍵領域改革，激發各類市場主體活力，保持經濟運行在合理區間，確保實現全年經濟社會發展目標任務。

今年以來，包括前2個月外貿進出口、發電量、鐵路裝車數，以及2月製造業採購經理指數，春節期間零售餐飲數據等多項數據在內，都顯示出我國經濟取得“開門紅”。對此，國家發展改革委副主任寧吉喆指出，我國經濟運行延續了去年二季度以來穩定恢復的態勢，但經濟持續穩定恢復仍面臨一些風險挑戰。

為了實現“十四五”開好局、起好步，保持經濟運行在合理區間，今年國家發展改革委將從擴內需、促改革等多方面共同發力。寧吉喆指出，構建新發展格局，必須牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，促進內需和外需協調發展，發揮好消費、投資、出口對經濟增長的基礎性、關鍵性、支撐性作用。其中，在消費方面，要着力擴大商品消費包括大宗商品消費、服務消費、健康消費、信息消費、網絡消費和綠色消費。

“去年，我國成為全球唯一正增長的主要經濟體，投資功不可沒。今年我們要保持經濟運行在合理區間，還需要進一步發揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長後勁，合理擴大有效投資。”寧吉喆説，今年將加快推進“兩新一重”建設。在新型基礎設施方面，今年將出台“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。同時，加強項目儲備和資金要素保障。今年將與“十四五”規劃相銜接，全面梳理重點建設任務，積極謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，加快推進項目前期工作。

值得一提的是，今年將着力促進民間投資更好發展。據寧吉喆介紹，去年民間投資保持良好恢復勢頭，全年實現了正增長，佔全社會投資的54.9%，潛力很大。今年要進一步調動民間投資積極性，繼續放開民營企業市場準入，支持民營企業創新發展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。

保持經濟平穩運行，不僅需要宏觀政策，更需要改革創新。“改革既是動力，也是宏觀政策的組成部分。穩增長促發展必須更多依靠改革創新這個根本動力。”寧吉喆強調。

“十四五”開局之年，一系列改革舉措將加快推進，着力激發各類市場主體的活力。國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕介紹，在國有經濟領域，重點是推進國有經濟的佈局優化和結構調整。要推動國有資本、國有企業進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生和公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向。在混合所有制改革方面，要積極穩妥地推進國有企業的混合所有制改革，要推動已經確定的四批200多户國企混改試點。

此外，繼續深化土地、勞動力、資本、技術和數據等要素的市場化配置改革，要開展要素市場化配置改革試點。在重點行業改革方面，趙辰昕介紹，電力行業要推動全國統一的電力市場體系建設，要擴大電力現貨交易試點，還要推動電網企業裝備製造、設計、施工等競爭性業務改革實施方案的落實。石油天然氣行業要深化石油天然氣管網運營機制的改革，要加快構建全國一張網，而且要推動國家管網向市場主體公平開放，不斷完善政府原油、成品油儲備的體制機制，深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸業務市場主體適度競爭。

政府工作報告和計劃報告為今年全年我國經濟社會發展設定了主要目標：2021年要實現GDP增長6%以上，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。對此，寧吉喆指出，這些指標的提出，考慮了經濟運行恢復情況、疫情對經濟軌跡的影響以及年度之間平衡銜接。“可以確信，在宏觀政策的支持和市場主體的努力下，全年經濟社會發展目標任務是有把握實現的。”