國企改革劃定重點 混改重組將迎深層次突破

深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革……2021年政府工作報告釋放多重信號，為國資國企改革指明重點和方向。

兩會期間，相關部委負責人詳解下一步改革計劃，“施工圖”也浮出水面，混改、重組等都將迎來深層次突破。其中，新一輪國有經濟佈局優化和結構調整下，重組整合將高潮迭起。而部分國企在拓展混改範圍的同時，還將謀劃“二次混改”，電網、鐵路等重點行業和領域競爭性業務放開也將加快落地。

做強做優做大國有資本和國有企業，是“十四五”國資國企工作的總目標。“當前‘做強’‘做優’更為緊迫，也是進一步‘做大’的重要基礎和前提。”3月10日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬撰文指出。他表示，要以優化佈局補齊高質量發展短板。

2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，要確保完成總任務的70%以上。郝鵬此前強調，要在優化佈局上進一步發力攻堅。加大前瞻性戰略性新興產業等領域的佈局力度，加大戰略性重組和專業化整合，持續推動非主業、非優勢“兩非”和低效、無效資產“兩資”的退出。

3月8日的國新辦發佈會上，國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在介紹2021年要推進的重點改革任務時也表示，要推進國有經濟的佈局優化和結構調整。要推動國有資本、國有企業進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生和公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向。

陽光時代律師事務所國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明認為，伴隨着國有經濟佈局優化和結構調整，整合重組將越來越頻繁，混改也將越來越體現出服務於國資國企結構調整優化的導向。

《經濟參考報》記者注意到，今年2月1日，此前接連重組了馬鋼、太鋼的中國寶武鋼鐵集團有限公司（下稱“中國寶武”）又宣佈與昆鋼聯合重組。

同月24日，東方通信、東信B股、成都普天電纜股份等上市公司公告稱，其實際控制人或控股股東——中國普天信息產業集團有限公司正在與中國電子科技集團有限公司籌劃重組事項。

中國寶武明確，到2022年底，在推動國有經濟佈局優化和結構調整等多方面取得明顯成效。其中包括，大力推進兼併重組，實現高市佔新突破，形成“超億噸寶武”規模引領效應。

作為國有資本投資公司試點企業，中國五礦集團有限公司（以下簡稱“中國五礦”）2021年將實施重組整合戰略行動。“我們將積極謀劃市場化運作，積極推動外部併購重組，力爭在獲取大項目上取得新突破。同時把握好時機、利用好政策，積極爭取、全力推動與央企、地方國資重組整合。”全國政協委員、中國五礦董事長唐復平在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

國家開發投資集團有限公司（下稱“國投”）黨組書記、董事長白濤透露，該公司將抓住新時代國有經濟佈局優化和結構調整的機遇，積極參與央企同質化業務整合，央企非主業、非優勢業務、低效無效資產處置、參股項目管理等工作。

深化混合所有制改革也是今年國企改革的重要突破口。“我們要積極穩妥推進國有企業的混合所有制改革，要推動已經確定的四批200多户國企混改試點。我們要打造一批新的標杆企業和典型的案例，要及時總結混改實踐經驗，制定深化國企混改的實施意見。”趙辰昕稱。

據瞭解，截至2020年底，國投合並報表範圍內的444家企業中，按穿透口徑計算，混合所有制企業共316家，主要集中在三級及以下企業，户數佔比74%，資產總額佔比72%。白濤向《經濟參考報》記者表示，2021年要在全面梳理評估基礎上，“一企一策”推動國投生物、電子工程院等子公司及投資企業開展混合所有制改革，在混資本的同時推動改機制，以混促改、以改促發展。

中國五礦也將以混改為“突破口”推進經營機制轉換。在全面研究評估基礎上，指導具備條件的企業“一企一策”制定方案，引入高匹配度、高認同感、高協同性的積極股東，成熟一家推進一家。對公司治理體系、市場化激勵仍不完善的“存量”混改企業，積極研究謀劃“二次混改”。對公司治理健全、相對控股的混合所有制企業，實施更加市場化的差異化管控。穩慎開展混改企業骨幹員工持股，成熟一家推進一家。

值得注意的是，電網、鐵路等重點行業和領域競爭性業務放開也將提速落地。趙辰昕表示，2021年要着力深化重點行業的改革。其中包括推動電網企業裝備製造、設計、施工等競爭性業務改革實施方案的落實。推動國家管網向市場主體公平開放。深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸業務市場主體適度競爭。

在3月9日的國家電網有限公司2021年深化改革工作委員會會議上，公司董事長、黨組書記辛保安強調，要着力深化混合所有制改革。堅持宜混則混、穩中求進，更好整合要素資源。着力落實好裝備製造等產業改革任務。

全國人大代表、國鐵集團董事長陸東福也表示，將更加重視優質資產股權化經營，推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實國家推進鐵路行業競爭性環節市場化改革的部署，加快構建統一開放、公平競爭的鐵路行業市場化清算體系，為各類鐵路市場經營主體提供公平的市場環境。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所企業研究室主任劉現偉認為，未來石油、天然氣、電網、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革有望提速升級，企業競爭力會進一步提升。