以“人”為核心 提升城鎮化發展質量

城鎮化是國家現代化的必由之路，也是未來我國經濟發展的重要動力。作為“十四五”時期經濟社會發展主要指標之一，到2025年，我國常住人口城鎮化率提高到65%。多位代表委員指出，要推進以人為核心的新型城鎮化，讓更多人“留得下”“過得好”。

“十三五”時期，我國城鎮化水平和質量穩步提升。1億左右農業轉移人口在城鎮落户，2019年末常住人口城鎮化率達到60.6%，城市羣規劃全面實施，城市羣集聚人口和經濟作用持續顯現，19個城市羣承載了我國75%以上的城鎮人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。但也要清醒地看到，城鎮化發展不平衡不充分的問題依然存在，體制機制障礙尚未完全破除，城市基礎設施仍存短板弱項，農業轉移人口市民化質量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。

全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任王培安表示，人口流動和農業轉移人口市民化藴含着新型城鎮化的巨大潛能。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立羣表示，新型城鎮化和鄉村振興相結合，城鄉一體化統籌規劃、謀劃，是未來五年發展的主線，新型城鎮化會提高現代化承載能力，通過城鎮化、工業化、信息化、農業現代化的良性循環，帶動高質量發展邁出重要步伐。

“但若社會融合不足、城市接納不夠，則會對社會和諧穩定產生不利影響。”王培安表示，數據顯示，2019年末，我國流動人口總量2.36億。目前我國處於人口城鎮化中期階段，未來二三十年，城鎮化仍將快速發展，規模億計的流動人口仍將保持常態，流動人口長期居留、舉家遷徙的趨勢越來越突出。

因此，王培安建議，積極推進流動人口基本公共服務均等化，加快完善相關配套政策，以公平穩定的公共服務供給滿足流動人口的融入需求；深化户籍制度改革，推動已在城鎮穩定就業生活的流動人口落户；建立健全城鄉統一的建設用地市場，逐步破除城鄉二元土地制度；加快實現社保關係轉移接續，推動勞動力要素流動更加順暢，實現人口流動對經濟發展的長期支撐。

新型城鎮化已由過去片面追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城鎮的發展水平、服務能力、文化功能等為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的宜居宜業之地。

在此背景下，“十四五”規劃綱要草案也指出，堅持存量優先、帶動增量，統籌推進户籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。

“解決外來人口在城市真正融入的首要問題，就是住房問題。”全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，“新市民”能夠享受城市公共服務，特別是享受例如公共租賃住房、廉租房等保障類住房。具體來説，可以通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

全國人大代表、上海市普陀區委書記曹立強建議，結合城市更新，探索通過配建、結建、存量房改建、代理經租等方式擴大租賃住房供給，積極發展住房租賃市場，解決好城市住房問題。加大中央財政專項補貼，安排城市更新專項債券支持地方政府，引導銀行等金融機構創新相關金融產品，推動公募REITs試點，加大資金支持力度。

對於城鎮化中重要增長極的城市羣建設，全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席劉慕仁表示，建立健全城市羣發展機制，促進城市羣一體化建設。在中央層面要建立推進城市羣協調發展的機制，建立健全城市羣協調發展的政策法規體系，打破行政壁壘，強化協作協同，釋放市場活力。建立城市羣金融、產權交易、人才、旅遊等市場，發揮市場在合理配置資源中的決定性作用。深化户籍制度改革，推進人口服務同城化建設，推進各類職業資格、專業標準的統一認證，促進勞動力自由流動。

劉慕仁建議，建立城市羣利益協調機制，激發各城市的積極性和創造性。建立城市羣一體化發展基金，加快城市羣城際間的基礎設施、流域生態環保系統、公共服務平台建設，建立城市間產業轉移的利益共享機制，加快飛地經濟園區建設，建立流域生態補償機制。