陳廣漢：香港需重回專注經濟和民生的正道

從歷史上看，香港一直具有重商和務實的傳統，成功抓住了上世紀50年代、60年代國際產業結構調整以及70年代末開始中國內地改革開放的機遇，實現了經濟起飛，逐漸發展成為全球的國際金融、貿易和航運中心。但近年來，“政改”和“選舉”的政治議題主導了香港社會，尤其是一些極端反對派利用立法會和媒體成天炒作這些政治議題，干擾特區政府施政，使許多事關香港民生和長遠經濟發展的事務議而不決、決而不行。

去年以來香港國安法的實施以及最近全國人大關於完善香港特別行政區選舉制度決定的落實，將結束香港長期的政治爭拗。接下來，香港特區政府和立法機構可以集中精力解決社會面臨的就業、住房等民生問題以及經濟發展中的深層矛盾，這是香港社會重回注重民生和經濟發展的正道。

首先，控制疫情、恢復經濟和增加就業是當務之急。“修例風波”引起的暴亂加上新冠疫情的衝擊，嚴重打擊了香港的消費和旅遊相關行業，導致零售、住宿、餐飲等行業持續低迷，失業率持續上升。香港特區政府統計處的數據顯示，今年1月份失業率和就業不足率分別上升到7.0%和3.8%，失業和就業不足人數分別達到25.3萬和14.8萬。從行業看，零售、住宿及膳食服務業合計的失業率達到11.3%，就業不足率為6.6%，其中餐飲服務業的失業率及就業不足率更是分別達到14.7%及10.0%。這在某種程度上反映了社會底層人羣的生活更加艱難。

當前香港最迫切的任務是齊心協力控制住疫情，只有那樣才能逐步開放邊界，推動旅遊業相關的零售、住宿、餐飲等行業復甦，進而推動經濟恢復，增加就業，改善民生。

其次，制定中長期房屋政策，緩解居民住房困難。住房難是長期困擾香港民生的一個老大難問題。統計顯示，53%左右的港人家庭買不起房，居住在面積只有20—40平米的公屋中。住房面積狹小、房價昂貴嚴重影響了市民生活的幸福感與獲得感。2019年香港的房價收入比為20.7倍，連續11年成為全球最難負擔的房地產市場。香港一些屬於中產階層的專業人士也感嘆，他們一輩子都是在給房地產商打工。2018年4月香港推出新一期居屋申請計劃，根據香港特區政府的統計，香港特區房屋委員會客務中心共收到了14.47萬份申請表，創下2014年7月居屋復建以來最高紀錄，超認購額32倍，表明特區政府提出的居屋申請計劃，遠遠不能滿足社會的需求。

香港房價長期居高不下的直接原因是土地供應不足，更深層次的原因則是政治和經濟利益衝突。反對派出於政治目的，利用立法會和媒體干擾特區政府的土地出售和公屋發展政策，試圖以此打擊特區政府的施政能力和威信。一些房地產商為了自身利益，也會左右政府的土地供給計劃。

香港特區政府需從社會需求和民生出發，排除各種干擾，檢討香港居民住房發展模式和政策，制定切實可行和中長期的居民住房發展規劃和政策，並加以堅定落實和實施，回應社會需求，凝聚民心，讓市民真正看到解決住房難的希望。

再者，穩步推進《香港2030+》願景規劃的實施，構建城市發展的新空間和經濟增長極。從空間看，香港經濟主要集中在環維多利亞海灣的南北兩側，高密度人口、狹小城市空間和十分有限的土地供給，推動香港房價不斷上漲，這顯然不利於宜居城市建設，也制約香港經濟可持續發展能力。

為了建設宜居的高密度城市、迎接經濟挑戰與機遇、創造容量以達至可持續發展，香港政府制定了《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》，提出“一個都會商業核心圈、兩個策略增長區和三條主要發展軸”的城市空間和區域發展格局。都會商業核心圈涵蓋港島、九龍東以及擬議的東大嶼都會等共3個商業核心區，兩個策略增長區分別是東大嶼都會和新界北，逐漸形成西部經濟走廊、東部知識及科技走廊和北部經濟帶三條發展軸。

這個規劃的實施對香港近期和長期發展意義重大：一是增加土地供給，解決居民住房難的問題。新界北的荒廢農田和棕地，以及港島與大嶼山之間海域填海而成的東大嶼都會，都將成為重要的土地供應來源。二是可以拓展香港城市發展的空間，打造新的經濟增長極，創造新的就業機會。三是新界北和東大嶼山兩個策略增長區建設，可以使香港在區域層面上更好地對接以深圳為核心的珠江東岸城市羣以及珠海等珠江西岸城市羣，更好地發揮輻射和帶動作用，促進大灣區均衡發展。但這個願景規劃在立法會卻遭到反對派的瘋狂攻擊和阻擾。

最後，特區政府需要進一步擔負起改善民生和發展經濟的職責，提高政策執行力。經濟發展的經驗表明，在事關社會民生和長遠發展的規劃上，政府不能缺位，應該扮演積極角色。與香港同為城市經濟體系的新加坡，也被公認為高度自由的市場經濟體系，但政府在住房等民生問題上，以及在科技創新和城市空間發展規劃等方面都扮演着重要角色，並具有較強執行力。香港特區政府需要進一步轉變觀念和提升執行力，才能改變過去“議而不決、決而不行”的狀況，引導社會重回經濟發展和民生改善的正道。（作者是中山大學粵港澳發展研究院首席專家、教授，全國港澳研究會顧問）