【專家學者看兩會】報告高頻詞展現新發展階段政府工作焦點

作者：何志敏（西安交通大學馬克思主義學院）

3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告，備受國內外矚目。過去的一年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對錯綜複雜的國際形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脱貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

縱觀今年政府工作報告全文，“發展”一詞出現頻率最高，達140餘次，“建設”出現頻率排在第二，“經濟”出現頻率第三，“企業”出現頻率第四，“創新”和“改革”出現頻率並列第五。相較於去年排在前五位的高頻詞“發展”“就業”“疫情”“企業”“支持”而言，雖有相似性，但是在內容和出現頻次上有較大的差異，這也反映出“十四五”開局之年政府工作焦點的重大改變。比如，從排名來看，去年的政府工作報告受新冠肺炎疫情影響，“就業”和“疫情”明顯排名在前，而今年則更多關注“建設”和“經濟”。“創新”和“改革”也再次躋身前列，這也説明，相較於去年着眼於防控疫情是主要任務，今年我們要在穩住經濟基本盤的基礎上，推動經濟進一步實現高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。越是接近百年奮鬥目標實現，越是形勢複雜，任務就越是艱鉅，政府工作也需要着眼新形勢，實現新突破。

謀“發展”是解決我國一切問題的基礎和關鍵，符合當代中國的時代語境。近三年，在政府工作報告中，“發展”一詞的出現頻率始終居於榜首。“十三五”期間，我國經濟社會發展取得新的歷史成就，儘管2020年國內外疫情及由此衍生的各類風險影響因素增加，但我國經濟長期向好的基本局面沒有改變。今年是我國現代化進程中具有特殊重要性的一年，如何立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，在危機中育先機、於變局中開新局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，也是今年政府工作報告的重要關注點。

興“經濟”符合我國經濟社會發展的客觀要求，是政府工作的一貫重心和主旋律。去年，政府工作報告雖沒有提出全年經濟增速的具體目標，但非常注重經濟發展的具體措施，使我國經濟總量突破百萬億元大關，邁上新台階，穩住了經濟基本盤。今年的政府工作報告在發展預期目標中指出：國內生產總值增長6%以上，這是黨中央通盤考慮經濟運行恢復情況後，立足發展實際提出來的，有利於各方面集中精力推進改革創新、高質量發展，與今後目標平穩銜接，促進經濟實現可持續健康發展。經濟建設依然是政府工作的重中之重，要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。培育更加活躍更有創造力的市場主體，充分挖掘國內市場潛力，為經濟建設的長期發展夯實基礎，是政府今年工作開展的風向標。

促“改革”“創新”是實現高質量發展的路徑選擇。“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”改革創新始終是我國經濟發展的持續動力源泉和發展進步的堅實支撐。在報告中，與經濟有關的方面，改革創新的舉措也頻頻出現在其中，這意味着，我國經濟社會發展的勢能大小，有賴於改革創新的成效多少。越是困難挑戰，越要深化改革、鼓勵創新，以深化改革創新為穩住經濟基本盤聚合力激活力增動力。在紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的基礎上，應集中精力推進改革創新，依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能，在一些關鍵點上發力見效，解決關係經濟運行和人民生活的突出問題。如提升企業技術創新能力、加快數字化發展、加快數字社會建設步伐、建設數字中國等等，有的直面當前經濟運行中的困難矛盾，聚焦關鍵環節和重點領域，有的着眼全局，立足長遠，從而共同形成了當前及今後一段時期我國以深化改革推動經濟平穩運行的全景圖。

保“民生”是滿足人民對美好生活新期待、紮實推動共同富裕的內在要求。保障和改善民生，向來都是政府工作報告的聚焦點，今年的政府工作報告也不例外。報告指出，“廣大人民羣眾勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰勝一切困難挑戰的力量源泉”。報告中“就業”“民生”“教育”“糧食”“養老”等高頻詞條，突出體現了以人民為中心的發展思想；財政、貨幣、就業“三大宏觀政策”的落腳點都是為民指向；社會政策中，居民醫保和基本公共衞生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元等，更是集中了民生導向。此外，黨和國家注重解民憂、紓民困，及時回應羣眾關切，圍繞持續改善人民生活，發展更加公平更高質量的教育、推進衞生健康體系建設、保障好羣眾住房需求、更好滿足人民羣眾精神文化需求、實現鄉村振興等重點領域民生問題，制定了具體詳盡的實施措施，這些民生實招、硬招，折射出黨中央想人民之所想、憂人民之所憂、急人民之所急的濃厚人民情懷，可以説是一份突出民生導向的務實報告。

其他具有宏觀意義的高頻字詞也是反映社會關切和政府履職服務的重要依據。在今年政府工作報告中，“穩”達64次，“堅持”“加強”“推進”“完善”等詞條出現頻次依舊不減，在當前和今後的一段時期，我國經濟發展仍會面臨許多的風險和挑戰，這些鏗鏘有力的詞語也是政府直面挑戰、勇於擔當、積極作為的有力依據和堅定信心決心的表現，相信依靠我國政治制度優勢、雄厚的經濟基礎、巨大的市場潛力、億萬勤勞智慧的人民共同發力，我國政府依舊能夠在實現中華民族偉大復興中國夢的畫卷上再度留下濃墨重彩的一筆。

“紛繁世事多元應，擊鼓催徵穩馭舟”，今年的政府工作報告藴含着深刻的思想高度、人民情懷，字裏行間彰顯着黨和國家為實現人民美好生活的堅定意志和執政理念。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘時代初心，奮力開拓進取，以優異成績在歷史交匯點凝聚磅礴力量，推動實現偉大民族復興中國夢在新的征程上行穩致遠！