李海東：迫切需要“在美國之外考慮對美外交”

當前中美關係何處去已引發各國普遍關注，拜登政府以對華“最嚴峻競爭對手”定位處理對華政策，布林肯、奧斯汀兩名高官當下正進行的拜登政府首次高規格外訪選擇亞太區域，並在會談前與會談中反覆宣揚“中國威脅論”，試圖不斷營造各國協調抵制中方很緊迫的國際氛圍。

拜登政府上台曾一度給人以中美關係將會轉圜的期待，現正漸趨衰退。美對華外交“一根筋”地尋求與中方全方位戰略競爭格局的確定，這將使我們不得不將“在美國之外考慮對美外交”作為開展有效應對的可行途徑。

首先，美對華全面戰略競爭或對抗的政策態勢已基本定型，難以改變。從2011年至今，美國政策精英基本完成了着眼於對華全方位戰略擠壓的國內精英與公眾層面的共識構築進程，以“全政府”“全議題”“全社會”的“三全式”對華戰略籌劃與實施的局面已然形成。2017年以來，決策者有關美國國家安全戰略的發言與報告、美國國內任何涉華議題的無數極端化事件等造成美國社會瀰漫對華不滿，以及謀求對華各層面脱鈎的重大行動，這些事實意味着任何旨在轉變美國對華不友好政策的努力將難以取得成效。

拜登政府的核心對外政策目標是將特朗普政府對華“三全式”國內佈局在國際層面鋪展，以達成美國的盟友（含盟國與夥伴）牢固形成對華全面戰略競爭共識。拜登反覆説的“美國回來了”雖然表明美國不會迴歸新孤立主義，但它可能會給中美關係乃至世界帶來更深層和全面的分裂與對抗。

其次，鑑於美國具有與意識形態對手絕不妥協的外交傳統以及“三全式”對華外交的國內格局已確定，中方對美外交如取得成效將不得不着眼於“在美國之外考慮對美外交”，謀求基於實力的穩定關係。拜登政府外交令人印象最深刻之處，是籌劃宏大的價值觀盟友多邊秩序架構，其衡量外交成功與否的重要標準是能否有效限制與削弱中國實力與影響力。不同於美國冷戰後近30年落實的北約主導、驅逐俄羅斯出歐洲的盟友格局已固化局面，美國在亞太區域針對中國的相似佈局正處於起步階段。“四方安全機制”與美已有的諸多雙邊聯盟漸趨融合為“亞太版北約”，這將會是美構建亞太安全架構的長遠目標。在無法改變美方對華戰略衝撞既定規劃與行動前提下，降低它對中方危害的出路是控制其行動結果，即將主要精力聚焦到加強與美國盟友及最大多數國家相互利益基礎之上，以多維度牽制方式達成長久使美國無法有效圍堵中國的局面。

第三，美國自身政治分裂及伴隨的外交劇烈搖擺，加上盟國和夥伴與中國多層面緊密聯繫，會使拜登政府籌建多邊盟友體系邊緣化中國的努力很難如願，這為“在美國之外考慮對美外交”提供了可行性。美國社會結構內中產階級分化、民眾文化價值認同之戰激化以及政治極化仍趨惡化等現實，已經並將繼續導致美國對外政策將會在新孤立主義與國際主義之間反覆切換，其對外行為的乖張與變化不定已經並將繼續損害它在盟友中的可信度。當下在經濟、人文和社會等諸多方面，美國的亞太盟友與中國的緊密度遠強於美國。它們更願意獲得美國資源解決自身對華困難議題，很難認同盲目跟隨美國對華搞全方位戰略大碰撞的政策選擇，更不會以犧牲自己利益來滿足美國“三全式”對華戰略競逐大協調的期待。

過去30年諸如北約東擴、伊拉克戰爭、金融危機、政治抗疫與當下的聯盟抗疫等美國重大外交戰略的落實，無一不是以導致地區分裂、對抗與混亂而慘淡收場，這更反覆警醒世界各國必須始終對美外交保持高度警覺。鑑於美國政治精英固守所謂自由與專制的兩分式簡單化看世界的固有觀念和敍事，必然使它有意漠視或難以接受中國自身和亞太已存在的政治與宗教多樣性並存的客觀現實。拜登政府與國會對“印太戰略”的眾多聲明或解釋，表明美國不會汲取過去一系列對外戰略失敗的慘痛教訓，而會將以往戰略邏輯應用到亞太區域。這不僅意味着美國外交大失敗會再現，更意味着亞太區域很可能會出現紛爭與混亂局面。

第四，儘管拜登政府表示不排除與中方就某些議題進行合作，但Quad首腦視頻會與本週美國高官亞太之行表明，可能的合作也會在競爭的大框架內展開。以民主聯盟進行多邊抗疫、復甦經濟和應對氣候變化，意味着美國會將盟友在相關領域對華競爭的要素進行最大化協調，並基於優勢地位展開對華競爭式強制合作。與中方關於中美最大限度合作期待不同，美國對華相關議題實施的將是“木桶理論式”最低限度的合作。因此，“在美國之外考慮對美外交”，是確保中美合作以最大限度而非最低限度展開的關鍵，更是推動國際秩序演變以合乎大多數國家利益的“上限”而非“盟友小集團”利益的“下限”演變之關鍵。

“情緒化”“非理性”是美國對外行為顯著表現，人權、民主等詞張口就來，殘酷無情地緣政治競爭則是其大國外交的內在本質特徵，過去30年對俄羅斯是如此，接下來對中國也將如此。共和黨人在2022年國會中期選舉及2024年下一輪大選中很大可能勝出的前景，意味着美國兩黨都會尋求將對華全方位戰略競爭當作化解美國內部大分裂的經濟有效出路。“在美國之外考慮對美外交”對中國和世界各國都具有緊迫性，只有這樣，國際秩序穩定演進才是有希望的。（作者是外交學院國際關係研究所教授）