李長安：“人才下沉”開拓更大發展空間

近些年來，我國勞動力市場上的“人才下沉”趨勢日益明顯。大批人才開始從過去主要聚集的一線城市逐漸向二三線城市分散。這種變化既是人才結構轉型升級的趨勢使然，更是經濟社會發展的必然要求。

從改革開放以來我國城市發展和人才流動的規律來看，在很長時間裏，我國人才流動都是由中小城市向中心城市不斷聚集，此時城市的“聚集效應”要大於“擴散效應”，包括人才在內的各種資源源源不斷地向城市特別是大城市湧入。統計數據顯示，2019年我國大專及以上人口占比為14.58%，但北京大專以上人口占總人口比重超過50%，其中本科以上人口占比超過35%，在我國31個省區市中排名第一。上海大專以上人口占比超過30%，其中本科以上佔比超18%，排名第二位。

不過，如今人才向一線城市聚集的趨勢正在發生悄然改變，人才逐漸“下沉”的跡象日益明顯。如果説過去人才向一線城市聚集是為追求更高收入、更好發展前景，那麼現在二三線城市在這些方面與一線城市的差距正在逐漸縮小，相應的人才流動多元化也開始出現。

從直接原因來看，“人才下沉”是由於大學生擴招後人才隊伍不斷壯大的結果。自上世紀90年代末我國開始實施擴招政策以來，大學生數量出現明顯上漲。1999年，全國高校畢業生只有100萬左右，而2021年預計將有900萬大學生畢業，總量擴張了約9倍。人才隊伍的擴張會使中心城市產生一定的“人才滲漏效應”。這種趨向反映的是一線城市的“聚集效應”正在向“擴散效應”轉變。在一線城市發展過程中，周邊城市羣正在逐漸形成，而包括人才在內的資源也開始從中心城市向周邊地區“滲漏”。特別是隨着交通更加便捷，人才流動的範圍也更為廣泛。

從城市發展的內部力量來説，一線城市與其他城市之間對人才的“推拉力量”也是“人才下沉”的重要原因。一方面，隨着一線城市生活、居住成本越來越高，對人才的往外“推力”也越來越大。工作、購房、通勤壓力大，幾乎成了大城市中青年的普遍感受，網上流傳的“996”“打工人”等熱詞一定程度上反映了他們的工作生活狀況。

另一方面，各城市間的“人才大戰”連年上演，很多二三線城市連續出台優惠鼓勵政策，對人才的“拉力”越來越大。“非北上廣深不去”的想法在很多年輕人心中已悄然改變。同時，一線城市經濟結構調整的步伐在加快，過去“大而全”的產業結構逐漸發生變化，勞動密集型企業數量減少，技術密集型和資本密集型企業持續增加，對勞動力的需求也從注重數量向看重質量轉變。

客觀而言，“人才下沉”極大拓展了我國經濟社會發展空間，也為高質量發展奠定人才基礎。如果説過去是由少數幾個一線城市的“點”帶動地區乃至全國經濟發展的話，現在則在“人才下沉”推動下形成由城市羣、經濟帶這些“面”拉動經濟發展的局面。這樣經濟發展的動力更足，持久性也更強。不僅如此，“人才下沉”對於縮小地區發展差距，實現區域間更平衡的發展也大有裨益。

對於人才本身來説，也實現了更優的人才資源配置。值得強調的是，“下沉”不是“下降”，更不是浪費。恰恰相反，更多的人才到二三線城市甚至更基層去，將會獲得更廣闊的發展空間和機遇，人才的比較優勢也將更容易發揮出來。（作者是對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授）