朱鋒：拜登對華外交未走出“特朗普泥潭”

拜登政府上台已經兩個多月，就其內政方面來看，從簽署近60項總統行政令到説服國會通過1.9萬億美元的疫情救濟和援助計劃，從承諾到今年5月份讓所有美國人都接種新冠疫苗到強調開啓旨在重新承擔環保和減排責任的“綠色”經濟，短短60天時間已讓美國民眾感受到了一些“拜登風格”。最新民調顯示，拜登的施政表現在成年美國人中支持率達到了59%。但在外交領域，尤其在對華政策上，拜登政府的表現不僅平庸，甚至還繼續充斥着要升級與中國對抗的風險。

美國外交的自相矛盾

特朗普執政4年，中美關係下降到了冰點。究其根本原因，一是特朗普政府基於民粹主義、白人至上主義和反全球主義的價值和政策理念，對中國實行經濟、政治、技術和社會層面的霸凌。二是新冠疫情在美國的暴發和氾濫，導致美國感染人數和死亡人數全球第一。特朗普政府不僅通過抹黑中國來為自己失敗的抗疫尋找“替罪羊”，更是對中國發起瘋狂的“疫情報復”，試圖以此來發泄和轉移美國右翼保守勢力因疫情在美國蔓延而帶來的不滿，儘管這種局面是特朗普政府在防疫抗疫方面的庸政、懶政所致。三是美國政治的左、中、右光譜中都有人擔心疫情會打開所謂中國“超越美國”的機會之窗，其中一些人支持華盛頓對中國採取近乎歇斯底里的對抗政策。

拜登政府上台了，民主黨政府本應走出“特朗普泥潭”，正視新冠疫情給世界帶來的巨大傷害以及疫情未來仍然可能持續發作的不確定性，將對人性尊嚴的尊重置於國家之間利益糾葛之上。這也本應是拜登總統口口聲聲強調美國將重回“世界領袖”地位的重要步驟之一。但我們實際看到的卻是拜登政府矛盾重重的“美國外交”。

拜登政府重新加入世衞組織，承諾給予20億美元的全球抗疫與疫苗援助。但當美國的歐洲盟友以及一些發展中國家缺乏足夠疫苗供應，拜登政府卻堅持“美國優先”，拒向相關國家提供疫苗援助。拜登政府在上任前承諾要重回伊核協議，但上台後拒絕取消對伊制裁，同時對敍利亞境內的親伊朗武裝組織發動導彈襲擊，仍然想用武力威懾德黑蘭，其結果是伊核危機非但沒有緩解反而明顯惡化。拜登政府宣佈停止特朗普政府在美墨邊境的“造牆行動”，但對滯留在邊境地區的超過1萬名無助的兒童移民依然拒絕打開基於人道原則的移民大門。更有甚者，從拜登在慕尼黑安全會議上的首次國際外交演説，到印太“四方安全對話”的首次視頻峯會；從新任國務卿布林肯、防長奧斯汀、總統國安顧問沙利文的海外之行，到相關外交和安全戰略的信息發送，都直指對同盟關係的強化以及繼續製造全面打壓中國的外交聲浪。

難怪有人説，拜登外交的眼中只有中國。除想繼續保持瘋狂打壓中國的“特朗普遺產”，還想利用特朗普政府的對華“狠勁”製造與共和黨在國會團結的基礎，甚至奢望這套“制華外交”能讓北京屈服，美國可以繼續安坐在單極霸權位置上高枕無憂。但諷刺的是，強硬的對華外交不僅沒讓拜登政府如願，反而在美國國內製造和推動着新的分裂。

反華外交助長國內種族主義暴行

進入2021年以來，美國全國範圍內針對亞裔民眾的暴力攻擊、謾罵和網絡侵擾事件不斷上升。其實僅2020年，美國國內針對亞裔的暴力襲擊事件就超過3800起。究其原因，一是美國國內針對少數族裔始終存在的系統性的“種族歧視”傳統。二是疫情暴發後，特朗普政府和美國右翼反華勢力刻意將新冠病毒污衊為“武漢病毒”“中國病毒”的妖魔化言行，極大煽動了美國國內針對亞裔的種族主義歧視和怨恨。攻擊亞裔族羣、製造和發泄族裔仇恨，就是這種反華煽動以及美國國內政治與社會分裂的結果。

拜登政府上台後的強硬對華政策，客觀上繼續發揮了煽動美國國內反中、嫌中、仇中情緒的作用。2021年以來，針對亞裔的襲擊事件持續增多。就在上週，美國亞特蘭大市發生嚴重槍擊事件，8名死者中有6人是亞裔女性。當不少美國媒體指責這名美國白人青年仇恨亞裔的種族主義暴行時，美國現任FBI局長克里斯多弗·雷竟然為其辯解，還公開説“很可能不是”。

儘管拜登3月初簽署行政令，要求美國各地嚴厲禁止和防範對亞裔的仇恨攻擊事件，但只要美國政府和國會繼續蠻橫和強硬的反華立場，美國社會內部反華情緒進一步膨脹，美國國內族裔仇恨的暴行就很難停息。美國智庫“昆西國家事務研究所”研究員傑西卡·李3月21日撰文指出，“美國的反華外交只會助長針對亞裔美國人的暴力”。但這樣的聲音，在當前的美國零星而又低微。

反華或將加劇美國憲政危機

今天美國所面臨的問題，已不單單是左右勢力惡鬥導致的特朗普支持者攻佔國會山的美國民主危機，也不只是白人至上主義、國內右翼極端主義和種族主義玷污了美國形象的問題，而是美國憲政正出現1861年南北戰爭以來前所未有的制度危機，而反華則有可能加劇美國憲政體制的塌陷。

拜登接手了一個在特朗普政府折騰下破綻百出的美國，拜登政府想要團結和治理美國的難度十分艱鉅。新政府短期內也許有可能有限度地緩解疫情、穩定經濟，但無法短期內從根本上疏解困擾美國的上下、左右、黑白、貧富等種種結構性矛盾。華人和亞裔成為右翼極端白人勢力的發泄對象，這種現象有可能繼續氾濫。這樣的美國國內狀況究竟對中美關係意味着什麼？實在是令人擔憂。

拜登政府上台後喊出了美國外交要“為美國中產階層服務”的口號。但在對華政策上，它卻拒絕取消特朗普政府貿易戰加税，對中國新的市場開放政策視若罔聞，繼續給中國扣帽子、打棍子。這違背其外交的初衷，對今天美國的穩定和有效治理更是有百害而無一利。有意思的是，華爾街的很多投資者不顧美方採取的對華打壓和對抗政策，繼續把中國視為未來回報率最穩定的投資市場。面對各種挑戰和衝擊，該是中美關係秉持人類命運共同體理念，重新走回合作共贏的時候了。（作者是南京大學國際關係研究院院長）