桂華：“鄉賢”返鄉，順勢而為

鄉村振興是一項規劃到2050年的發展戰略。未來30年，我國總體上處於努力建設現代化國家的奮鬥階段。鄉村振興遠景目標是實現農村“強富美”。實現這一目標的前提條件是中國現代化事業的全面完成。當前推進鄉村振興，需要處理好戰略與策略的關係，鄉村建設與整個現代化建設的關係。

在全面建設社會主義現代化國家的新階段，隨着鄉村振興戰略的實施，新型城鎮化將繼續推進。站在遠期目標看，城鄉均衡發展局面的建立，離不開農村人口進一步向城市的轉移。

實施鄉村振興的目的在於，通過農村農業優先發展的政策手段，來緩和農村的相對衰敗局面，緩解鄉村參與現代化時所出現的陣痛。也因此，鄉村振興不是要中斷新型城鎮化進程，不是將鄉村建設得比城市好，而是通過鄉村建設來促進城鎮化的健康發展，將鄉村建設成為對沖現代化風險的基地。在鄉村振興戰略背景下，開展鄉村建設行動的意義在於，鞏固鄉村作為中國現代化大後方的戰略地位，並由此建立起城市拉動發展和創新、鄉村消化風險的兩極發展戰略。

鄉村振興的戰略定位決定鄉村建設的實施策略。隨着城鎮化推進，未來30年中，將有一部分村莊趨於消失，一部分保留下來，另一部分參與市場經濟，從事經營性開發，實現城鄉深度互動。受人口基數的影響，當我國城鎮化達到較高水平之後，依然會有數億人口生活在農村。從絕對數量上看，全面進入現代化階段的中國鄉村人口，依然超過全世界絕大多數國家的人口總規模。我國鄉村資源稟賦相對緊張的局面將長期存在。在此意義上來説，我國短期內不會進入大規模的逆城市化階段。

在具體的鄉村建設過程中，局部、小規模、零散的城市人口下鄉必然會發生。城市人口下鄉存在三種形態。第一種是以資本的形態下鄉，如工商企業下鄉流轉土地，甚至是嘗試獲得農村宅基地的長期使用權。第二種是市民下鄉旅遊、體驗生活和消費“鄉愁”。第三種是部分從鄉村走出去的能人、公職人員等退休後返鄉生活。這三種形態的城市人口下鄉所產生的效應不同。

資本下鄉存在諸多的政策限制，鄉村生存空間有限。第二種形式的市民下鄉帶給鄉村部分發展機會。少部分條件較好，具備區位優勢的村莊具備經營性開發條件，用於滿足市民消費需求。第三種屬於“鄉賢”回村，能夠給鄉村發展帶來一些額外的動力。

政策上倡導“鄉賢”參與鄉村建設需要注意兩點：

第一，對真正“鄉賢”的界定。我國大規模的人口流動發生在過去40多年間，很多城市人口出生於農村，因此具有較強的家鄉觀念。一部分人願意退休後參與鄉村建設，他們有熱情，也有一定的技術和能力。這類人屬於鄉村發展的積極力量。一部分人希望在鄉村獲得一塊土地、建一套房，純粹屬於滿足個體“鄉愁”。還有一部分人返回村莊是要流轉農民的土地搞投資，實現資產保值。引導“鄉賢”來搞村莊建設，主要是發揮第一類人的力量。

第二，基層組織建設是關鍵。鄉情鄉愁儘管構成部分人回報家鄉的原始動力，但經過改革開放40多年的發展，村莊逐步從“熟人社會”走向“半熟人社會”。鄉情鄉愁不構成吸引鄉村建設力量的穩定機制。相對於健全的基層組織和國家每年投入“三農”的資金，任何個體的力量都十分有限。離開國家支持和基層組織，鄉村建設無從實現。“鄉賢”參與鄉村建設，需要在基層組織的框架下發揮作用。（作者是武漢大學社會學院教授）