激發市場主體活力改革“方案”敲定：多項舉措定於今年12月底前完成

主持人陳煒：近日，國務院印發《關於落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，就《政府工作報告》提出的2021年工作任務，明確國務院有關部門和有關地方的分工責任及完成時限。其中，“大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上”“縱深推進‘放管服’改革”等多項內容聚焦激發市場主體活力，要求在今年12月底前完成。

本報記者 昌校宇 劉琪 孟珂

近日，國務院印發《關於落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》（以下簡稱《意見》），就“大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上”“縱深推進‘放管服’改革”“中小企業寬帶和專線平均資費再降10%”等內容明確時間表，並均要求“12月底前完成”。這些內容也是激發市場主體活力的具體體現，目前，距離上述要求落地還有9個月的時間，如何在有限時間內更加激發市場主體活力？《證券日報》記者就未來9個月的政策發力點展開調查。

接受《證券日報》記者採訪的多位專家認為，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上，是基於經濟復甦、小微企業經營風險緩解對資金流向的及時調整和優化；縱深推進“放管服”改革，能夠營造市場化、法治化、國際化的營商環境，進而通過環境優化來激發企業活力；中小企業寬帶和專線平均資費再降10%，有望緩解中小企業數字化轉型“不會轉，不能轉，不敢轉”的困境。

普惠小微企業貸款

解企業“燃眉之急”

蠶繭是河池市的特色產業，作為絲綢的原料，每年都有大量來往船隻將其運往海外市場。郭誠（化名）從2008年起就一直在當地經營着一家繭站，“在孟買的絲綢交易中心就能看到我們的原料。”他對《證券日報》記者説，這些原料從繭農那兒收購來，要進行加工、烘乾，然後送到拉絲廠進行處理，最後根據等級送往歐美等國際市場。

去年3月份，銷售量下降了六成。“疫情讓整個進出口都受到了影響。”郭誠介紹説，自己經營了四五個站點，一個站的營業額高達5000萬元。而蠶繭從原料到半成品，要一個月的時間，這期間的資金週轉，也讓郭誠捉襟見肘。“後來我在工商銀行的手機銀行上看到了一個助夢貸的信息。”抱着試一試的心態，郭誠在助夢貸上拿到了貸款，支付繭農的費用，解決了經營上的燃眉之急。

這是銀行發揮頭雁作用支持小微企業發展的多種案例之一。去年的《政府工作報告》提出，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%。據國務院3月2日公佈的2020年《政府工作報告》量化指標任務完成情況表顯示，截至2020年12月底，5家大型商業銀行普惠型小微企業貸款餘額4.03萬億元，同比增長54.8%，各自增速均超過40%。

今年的《政府工作報告》指出，“國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長後勁不足，中小微企業和個體工商户困難較多”。再次為普惠型小微企業貸款設定了增長目標——大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。《意見》顯示，這項任務由銀保監會、人民銀行牽頭，要求於12月底前完成。

值得關注的是，這一目標較去年降低了10個百分點。對此，中國銀行研究院研究員原曉惠在接受《證券日報》記者採訪時表示，今年隨着疫情防控成果鞏固，經濟復甦平穩運行，小微企業的經營狀況開始改善，資金和流動性壓力有所緩解，適度下調普惠小微企業貸款增速目標，一方面是基於經濟復甦、小微企業經營風險緩解對資金流向的及時調整和優化；另一方面也有利於銀行合理安排資金、優化信貸結構，避免某一領域貸款過快增長、過度集中。

在今年全國政協十三屆四次會議第三場“委員通道”上，央行副行長陳雨露表示，2021年宏觀金融政策將會保持連續性、穩定性和可持續性。廣大小微企業普遍關心的貸款延期還本付息政策將會延續；工、農、中、建這些大型商業銀行的普惠小微貸款將會增長30%以上。

國有大行在今年也將繼續發揮頭雁作用，支持小微企業發展。建設銀行副行長王浩近期在該行舉行的2020年經營業績發佈會上表示，2021年，建設銀行將進一步貫徹落實國家對普惠金融小微企業的支持政策，豐富更加適合小微客羣的產品和服務，同時持續提升風控能力，構築普惠金融智能化風控管理體系，推動普惠金融貸款完成年度增長目標。

中國銀行在其2020年年度報告中表示，下階段將繼續發揮國有大行頭雁作用，加大普惠金融支持力度，以產品創新為抓手，以模式升級為依託，以數字普惠為方向，構建線上線下雙輪驅動的服務模式，全力打造中國銀行普惠金融品牌。

“對小微企業及普惠金融領域的支持是銀行擔當社會責任的重要表現，更是銀行拓展客户來源、優化業務結構的重要轉型動力。”原曉惠認為，為進一步提升普惠金融領域的支持力度，銀行應提升風險管理水平，並優化信貸結構。一是加大科技等應用，提升普惠貸款領域的風險管控效率。二是把握鄉村振興、經濟低碳轉型等發展機遇，加大對這些重點新興領域的中小企業信貸投放，通過拓展全生命週期服務挖掘潛在優質客户。三是加強小微貸款的產品服務模式優化、授信風控機制創新等，不斷結合企業經營動向、產業環境變化等優化調整。四是持續做好對普惠金融領域的資金支持，不盲目抽貸斷貸，助力小微企業穩健發展。

“放管服”改革

為企業添活力

《意見》明確，“縱深推進‘放管服’改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理”。這項工作由國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成。

“企業的發展和成長需要公平競爭、風清氣正、國際規範。換言之，企業活力的激發需要營造市場化、法治化、國際化的營商環境。”南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，市場化的營商環境需要“簡政放權”，只有釐清政府和市場的邊界，才能在競爭中激發企業活力。法治化的營商環境需要“放管結合”，政府對於企業合法合規的事務不予干預，對於該管的事情必須管起來。國際化的營商環境需要“優化服務”，提升管理運作效率，改善城市人居環境，提高市民素質，追尋科技前沿。推進“放管服”改革，能夠營造市場化、法治化、國際化的營商環境，進而通過環境優化來激發企業活力。

3月31日召開的國務院常務會議圍繞更大激發市場主體活力、促進穩就業保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措：一是改善就業環境；二是推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用；三是支持擴大內需；四是優化民生服務供給；五是進一步推進公正監管。

“‘合理放寬旅遊民宿等市場準入’是國務院常務會議提到支持擴大內需的舉措之一，這與民宿的天然屬性有關。因為民宿可以高效盤活閒置房源，填補日益升級的旅遊住宿需求缺口，增加就業機會，提高收入水平”。木鳥民宿CEO黃越告訴《證券日報》記者，事實上，民宿產業近兩年已切實享受到“放管服”改革紅利。例如，各地加大民宿證照辦理協調力度。在過去兩年時間裏，木鳥民宿平台上拿到民宿證照的房東數量翻了一番，預計未來民宿業在政策扶持下將迎來更大發展空間，也將在規範化和合法化的道路上越走越順。

此外，《證券日報》記者從國家税務總局瞭解到，近年來，税收領域“放管服”改革也取得明顯成效。例如，2020年“非接觸式”辦税成為常態，目前，“非接觸式”辦税繳費清單已達214項，覆蓋納税人端徵管業務事項的90%以上，其中203項可全程網上辦，基本實現了“服務不見面，時刻都在線”；税務行政審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個税務證明事項；我國已順利完成個人所得税第一次並有序推進第二次年終彙算，實現95%以上優惠事項“免備案”，正常退税業務實現8個工作日內辦結。

蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者採訪時分析，“放管服”改革是優化營商環境、促進要素配置效率提升的重要手段。首先，對於越來越多的產業領域，用服務替代監管將提升企業創新積極性，改善該領域的市場運行，加強競爭性。其次，“放管服”改革是推行法治化、建立市場化運行成熟規則的必由之路，只有建立恆久的合理規則，市場運行的可持續性才能夠得以保障。

談及下一步“放管服”改革的聚焦點有哪些？田利輝認為，應聚焦政府職能的進一步轉變和監管的有效規範。在資源配置中，市場應起決定性作用，這需要政府不斷提升市場的有效性。具體而言，政府正在將行政許可事項全部納入清單管理，形成規範透明的監管格局；正在深化“證照分離”改革，減少涉企審批的環節、材料、時限和費用；正在完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易註銷制度；正在實施工業產品准入制度改革，推進汽車、電子電器等行業生產准入和流通管理全流程改革。這些改革將放權和服務相結合，能夠顯著提高我國市場的有效性。

田利輝進一步介紹説，“放”不是放任，我國正在不斷提升監管的有效性和規範性，優化服務的便捷性和及時性。監管責任得以明晰和落實，事中事後監管不斷加強，“一刀切”操作不斷減少，分級分類監管政策得以推廣，跨部門綜合監管制度得以健全。同時，我國推進科技監管和智慧監管，建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。數字政府建設不斷推進，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。企業和羣眾經常辦理的事項，正在推進實現“跨省通辦”，消除地域分割，提升工作效率。

在陶金看來，未來，可從兩方面發力推動企業效率和技術水平的長期提升。一是加強放權的決心和加快放權的速度，以負面清單的思路來管理政府權力，用具體的數字和時間來明確政策改革的進度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地。落實競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地放寬行業准入，持續優化營商環境。

降費“紅包”

助中小企業數字化轉型

《意見》明確，“中小企業寬帶和專線平均資費再降10%”。這項工作由國家發展改革委、國家能源局、財政部、市場監管總局等按職責分工負責，12月底前完成。

作為經濟發展的基礎設施，我國多年來積極推進通信網絡“提速降費”。2017年、2018年、2019年的《政府工作報告》均提及流量資費下調、寬帶資費下調。2020年《政府工作報告》提出，中小企業寬帶和專線平均資費降低15%。這一指標超額完成。據3月2日中國政府網發佈的公告，截至2020年12月底，企業寬帶和專線平均資費較2019年底分別下降31.7%和18.6%。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦在接受《證券日報》記者採訪時表示，今年提出中小企業寬帶和專線資費再降，是進一步推進電信等基礎性行業改革的重要內容，也是加快推動中小企業數字化轉型的必然要求，通過降低通信網絡收費水平，可以減輕中小企業經營負擔，緩解中小企業數字化轉型“不會轉，不能轉，不敢轉”的困境。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，伴隨着數字技術的不斷滲透，各行各業的生產辦公對互聯網服務的依賴程度不斷提升，高昂的用網成本已經是中小企業總開支當中不可小覷的一部分；與此同時，國民經濟數字化轉型已是大勢所趨，企業為了推動自身的數字化轉型，勢必需要大量真金白銀的投入。然而，經營規模偏小、抗風險能力較差一直都是中小企業的共性，其很難像大企業那樣擁有穩定的現金流，並且具備強大的盈利和抗風險能力，尤其是經歷了去年新冠肺炎疫情的衝擊，很多中小企業的生產經營都受到了較大影響，各方面壓力陡增，迫切需要想辦法降低生產經營成本，尤其是降低信息化投入成本。

《證券日報》記者採訪獲悉，關於“中小企業寬帶和專線平均資費再降10%”的舉措還未正式落地。中國聯通對接企業業務的有關負責人向記者介紹稱，“目前還未收到中小企業寬帶和專線降費的通知，當前企業寬帶月租費用套餐有以下幾種：1000Mbps，每月598元，可接6個信息終端；500Mbps，每月218元，可接6個信息終端。”該負責人同時表示，目前套餐包年有優惠活動，買十個月送兩個月或買十八個月送六個月。

元素徵信責任有限公司是一家大數據徵信服務公司，對信息終端需求量較大，需要接入上百個信息終端。該公司相關負責人對《證券日報》記者表示，“我們公司每月寬帶費用約為7萬元，對應一年就是80萬元左右的費用，此次‘寬帶和專線平均資費再降10%’的舉措，對進一步激發企業活力具有積極意義。”

“進一步降低通信費用將有助於企業更好地利用數字移動技術工具開展業務，降低中小企業數字化運營成本，同時激發中小微企業從線下轉向線上，促進業務流程數字化，達到降本增利的目標。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示。

值得關注的是，各運營商落實通信網絡提速降費“在路上”。3月12日，中國移動召開黨組擴大會議，會議要求，全面推進全社會數智化轉型，落實“中小企業寬帶和專線平均資費再降10%”要求，降低全社會生產經營成本，推進5G專網及行業應用，助力傳統產業轉型升級。3月23日，中國電信成立提速降費專項工作小組，進行全面部署，通過精準提速降費，各類惠商惠企政策，助力中小企業數字化產業升級。

付一夫表示，“中小企業寬帶和專線平均資費再降10%”可謂意義深遠，相當於是為中小企業“減負”，使之能夠以更低成本獲取互聯網服務，同時能夠將節省下來的資金用於其他方面的投入，包括信息化建設與擴大再生產等，以便於中小企業能夠更好地生存和發展，並進一步加速自身的數字化轉型。而這也相當於為整個國民經濟的數字化提供了便利。長遠地看，數字化的提速有助於提升生產經營效率，優化資源配置，增進各要素之間的協同，進而為國民經濟注入新的增長動能。

吳琦表示，隨着光纖的進一步普及、數字技術的發展以及用户規模的擴大，通信網絡提速降費還有一定的提升空間。