財政部詳解“十四五”財税體制改革路線圖

健全地方税、直接税體系 推進消費税改革和個税制度完善

《經濟參考報》記者從4月7日國新辦召開的新聞發佈會上獲悉，“十四五”期間，我國將在保持現階段税制基本穩定的基礎上，進一步建立健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的税收制度體系。健全地方税、直接税體系，適當提高直接税比重。積極推進後移消費税徵收環節改革，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得税制度等。全面完成税收立法任務，以法律形式鞏固税制改革成果。

財政部部長助理歐文漢表示，“十四五”時期，為保障重大戰略和重點任務的實現，需要保持宏觀税負總體穩定，更好發揮税收籌集財政收入、調節分配格局、促進結構優化和推動產業升級的作用。在此基礎上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減税降費，激發市場主體活力。

財政部税政司司長王建凡表示，按照“十四五”規劃綱要要求，將進一步完善現代税收制度，健全地方税、直接税體系，優化税制結構，建立健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的税收制度體系。

具體而言，一是健全地方税體系，培育地方税源。完善地方税税制，合理配置地方税權，理順税費關係，按照中央與地方收入劃分改革方案，後移消費税徵收環節並穩步下劃地方，結合消費税立法統籌研究推進改革。在中央統一立法和税種開徵權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級税收管理權限。統籌推進非税收入改革。

二是健全直接税體系，逐步提高直接税比重。健全以所得税和財產税為主體的直接税體系，逐步提高其佔税收收入的比重，有效發揮直接税籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用，夯實社會治理基礎。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得税制度。積極穩妥推進房地產税立法和改革。

推進預算管理制度改革，也是我國加快建立現代財税體制的重要方面。歐文漢表示，“十四五”期間，將加強預算管理。統籌財政資源，加強全口徑預算管理，健全財政支出標準體系。強化預算約束，加強預算執行管理，規範預算調劑行為，加大預算公開力度。深化績效管理改革，推動預算和績效管理一體化，加強績效結果應用。此外，常態化實施財政資金直達機制，擴大範圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐，為惠企利民提供更加及時有力的財力支持。同時，強化財會監督。健全財會監督體系，加強會計審計監管，推動會計準則高質量實施。有效發揮財政部各地監管局作用，強化政策落實跟蹤問效。

中國社科院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇指出，如果説“十三五”時期現代税收制度的基本框架已經搭建起來，那麼“十四五”時期的任務將更多地轉向精耕細作，轉向税制的完善。在他看來，企業所得税、個人所得税等相關制度的完善，都可以促進直接税體系的健全。深化税收徵管制度改革，是更好地改善納税服務的需要，是優化營商環境的需要，是進一步提高税收領域國家治理能力的內在要求。“十四五”時期，信息技術的應用仍需加強，數字經濟時代的税收徵管體制應更加優化。