李開盛：美國自始至終都在利用東南亞

在上屆美國政府的外交佈局中，東南亞是一個被相對忽視的區域。雖然時任總統特朗普提出包含東南亞在內的“印太戰略”構想，但他本人卻三次缺席美國—東盟峯會。不過，這種忽視倒是為拜登政府創造了表現機會。拜登首次參加的美日印澳視頻峯會就做出規劃，支持印度在明年底之前生產10億劑美國強生公司等開發的疫苗，向東南亞國家等分發。雖然藉此對抗所謂中國“疫苗外交”的意圖明顯，但也從側面表現出拜登政府對東南亞的“重視”。

根據新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟研究中心2月發佈的報告，東南亞對拜登政府的期待顯著提升，認為美國是可靠戰略伙伴的受訪者比率從去年的34.9%增至55.4%。迄今為止，拜登政府還未就其東南亞政策發佈專門文件，但相關信號已清晰可見。比如，作為美國霸權象徵的美軍航母戰鬥羣更加頻繁地進出南海；在3月3日發佈的《臨時國家安全戰略指南》中，拜登政府則強調了與新加坡、越南以及其他東盟國家的夥伴關係。

但從既有信號來看，即使作為外交老手，拜登及其執政團隊似乎也未認真考慮東南亞地區的複雜性。比如説，涉及複雜主權爭端的南海問題，更適宜在遠離民族主義的閉門談判中而不是在航母的甲板上處理。既有社會主義制度的越南又有西式民主的菲律賓、既有發達如新加坡又有發展滯後如緬甸的東南亞，對於社會制度和治理模式等也沒有非黑即白的選擇。一些東南亞國家之所以能夠實現繁榮，靠的也主要是政治穩定、發展決心，而不是對西式民主的信奉。正如一些欠發達國家在模仿西方過程中的教訓以及新加坡、越南等國經濟發展的經驗所表明的那樣，強調良好的經濟社會治理比生搬硬套西式民主更加重要。

這就需要華盛頓在同政治、文化等都與自身不甚相同的東南亞國家打交道時，拿出更多謙卑姿態。正如新加坡前駐聯合國代表馬凱碩所言，現在是美國多少要以謙卑之心同亞洲接觸的時候了，特別是在處理東南亞事務的過程中，美國應該學會與它所認為的“不完美”政權打交道，並能做出不完美的妥協。

但拜登政府上台以來一再強調美國的“自由民主優勢”，宣稱要在世界範圍內重建美國的“道德權威”，這就很難讓人期待它會對東南亞的複雜性做出認真考慮。拜登政府將民主與人權視為重拾美國軟實力、恢復世界領導地位的重要手段。但這一政策是否有利於其他國家，包括東南亞國家，就不在它的考慮範圍了。

更關鍵的是，無論拜登政府還是美國過去其他任何一屆政府，都很難從“自由世界燈塔”這一自負、傲慢的自我標榜中擺脱出來。在深層自私心態與現實強權主義思維支撐下，美國霸權也有“天真”一面：凡是它自己認為好的東西，對其他國家也一定好，結果就是“己之所欲，必施於人”。自冷戰結束以來，美國輸出“自由、民主、人權”的步伐從來不曾停止，甚至施以武力也在所不惜，結果卻換來阿富汗、伊拉克、利比亞等被幹預國的“一地雞毛”，美國又何曾反省？

而且，拜登政府東南亞政策的根本目的，還是服務於同中國進行戰略競爭的需要，而非從該地區及其國家的具體情況出發。正因如此，當中國與東盟商談南海各方行為準則之際，美國做的卻是派航母攪局南海以及鼓動東盟國家“警惕”中國。在中美經濟、軍事實力日益接近之際，美國對華戰略可能越來越倚重第三方力量，而東盟正是美國希望藉助的幫手。為此，美國將進一步試圖把東南亞納入對華打壓的戰略軌道，但絕不會對東南亞施以真正的關心。

這種情況下，拜登政府的東南亞政策能走多遠值得關注。東南亞國家對拜登政府的期待有所提升，是在與特朗普時期美國糟糕國際形象進行比較後的結果。如果拜登政府在緬甸問題上除了制裁外別無良策，在南海問題上只會攪局和火上澆油，為了打壓中國而強行要“綁定”東南亞，那麼這種期待可能很快就會被失望所取代。（作者是上海社科院國際問題研究所副所長、研究員）