打造改革開放的“首都樣板”

“十四五”開局之年，北京正加快推進“兩區”建設，積極融入和服務全國新發展格局。

2020年9月，習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峯會上發表重要致辭強調，為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示範區，加大先行先試力度，探索更多可複製可推廣經驗；設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平台，帶動形成更高層次改革開放新格局。

北京市委、市政府以首善標準積極推進“兩區”建設，努力打造改革開放的“首都樣板”，不斷積累擴大開放的新優勢。“兩區”建設半年來，北京新增1100多個入庫項目。

北京市政府相關負責人介紹，目前，國務院出台的支持北京“兩區”建設的兩個文件涉及251項政策措施，已經落地140餘項。這些政策中有12項是全國首創或首批實施，包括新技術企業認定“報備即批准”、公司型創投企業所得税優惠試點、技術轉讓所得税優惠試點、私募股權投資份額轉讓試點、跨國公司本外幣一體化資金池試點等。

服務業佔北京市GDP的比重超過80%，高出全國平均水平近30個百分點。5年前，國家將北京列為開展服務業擴大開放綜合試點的唯一城市。5年來，北京推出了400多項舉措，其中25項經驗案例向全國推廣。在試點的基礎上，此次進一步打造國家服務業擴大開放綜合示範區，就是要進一步發揮北京在服務業開放方面的引領作用。同時，北京自貿試驗區特點也非常鮮明：突出科技創新、數字經濟發展迅猛、服務業競爭優勢明顯。

北京市政府相關負責人表示，國家服務業擴大開放綜合示範區是按照行業推進開放的，可以理解成縱向的；自貿試驗區建設是按照區域打造開放集成的高地，是按照橫向推進的。推進“兩區”建設可以橫縱結合、條塊結合。

據介紹，北京“兩區”建設主要從3個維度推進——產業、園區、要素保障。產業發展聚焦9個重點領域，包括商務、科技、金融、文化、旅遊、健康醫療、數字經濟、航空服務、專業服務；園區維度是指北京16個區和經濟技術開發區都有“兩區”建設任務，都是相關政策落地的承載區。自貿試驗區建設方面，還包括科技創新、國際商務、高端產業及河北自貿試驗區大興機場片區（北京區域）；要素保障維度，重點圍繞知識產權、資金、數據、人才、土地等生產要素，提升服務保障能力，打造國際一流的營商環境。

在朝陽區，國際人才集聚程度高，為了解政策需求，該區調研走訪了3000餘家外資外貿、跨國公司總部和金融企業。北京CBD國際人才一站式服務中心為國際人才打造“一站式”服務，整合了19家職能部門的120項服務項目。自北京自貿試驗區成立以來，朝陽區新增內資企業14790户，同比增長22.39%；新設外資企業245家，同比增長11.36%。

政策創新對“兩區”建設的推進作用不斷顯現。位於順義區的科園信海對外事務部總經理胡曉霞表示，作為跨境電商企業，業務快速發展就得益於“兩區”政策給企業發展帶來的推動力。

機制創新不拘一格。以金融業為例，北京市地方金融監督管理局黨組成員、副局長王穎介紹，北京市設置外資金融機構“服務管家”工作機制，在政策諮詢、行政審批、配套服務等方面提供一站式、“一對一”服務，吸引多個“首家”優質金融資源落地：全國首家另類投資保險資管公司——國壽投資保險資產管理有限公司，全國首家外資全資控股持牌支付公司——國付寶信息科技有限公司，全國首家外商獨資保險資產管理有限公司、全國唯一一家承載跨境金融信息傳輸職能的重大金融基礎設施——金融網關信息服務有限公司。

業態創新亮點頻現。在北京經濟技術開發區，全球首個網聯雲控式高級別自動駕駛示範區第一階段已基本完成，到2022年將完成“智慧的路、聰明的車、即時的雲、可靠的網和精確的圖”五大體系建設，實現一系列應用場景商業化落地和一批中間產品推廣應用。此外，國內首個自主可控的區塊鏈軟硬件技術體系“長安鏈”正式發佈、北京金融法院正式掛牌等，也是北京加快推進“兩區”建設的標誌性事件。

改革效果不斷顯現。金融領域“兩區”建設工作任務102條，已落地45項，數字人民幣、股權投資、跨境金融服務等領域開放全國領先；北京交通大學和豐台區政府在中關村豐台園共建“軌道交通創新基地”，園區150餘家全國領先的重點軌道交通企業，將對標行業“卡脖子”技術取得高能級突破。今年前2個月，北京市服務業擴大開放重點領域引資佔比超八成。服務業實際利用外資25億美元，同比增長23.9%。其中，服務業擴大開放重點領域實際利用外資22.6億美元，佔全市的83.9%。

各類創新活動的推進，提升了北京高質量發展的營商環境，也為全國服務業開放創新發展提供了示範引領。