加快制度集成創新 提升自貿港開放水平

我國推進高水平開放的方向不變，力度不減，在開放新高地上，更是不斷探索。近期國家發展改革委、商務部等多部門聯合出台《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》），為海南量身打造更精準的市場開放政策，為推進海南自貿港製度集成創新注入重要動力，向全球彰顯了我國繼續推進高水平開放的決心和力度。

今年年初頒佈的《建設高標準市場體系行動方案》明確提出，選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。我國已經全面實施負面清單制度，並且不斷完善負面清單管理，2020年版全國清單條目縮減到33條，自貿試驗區清單條目縮減到30條，負面清單管理不斷優化。從市場主體的需求看，在市場準入、監管一致性等方面還有較大提升空間，需要在當前佈局的開放新高地進一步率先探索和試點。支持海南自由貿易港建設的《特別措施》，正是在全國加快推進高水平開放的大背景下推出的。

《特別措施》有5大領域共22條特別措施，涉及醫療、金融、文化教育、商業航天、種業、新能源汽車等，其中醫療領域7條，金融領域2條，文化領域4條、教育領域3條，其他領域6條。這些措施之所以“特別”，一方面，這是為海南自貿港建設量身打造的措施，很多舉措在其他地區還沒有放開；另一方面，這不僅是政策突破，更是制度創新。通過探索新的制度安排，破除“准入不準營”等市場準入隱性壁壘，一些實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將在全國版的清單中推開。可以預期，這22條政策加快落地，將有效吸引中高端要素在海南集聚，推動海南高附加值產業集聚。

海南做好自由貿易港這篇大文章，在儘快推動具體政策落實實施、進一步引導各方預期的同時，更要加快制度集成創新進程，放大政策效應。

首先，加快探索監管制度變革。《特別措施》在網售處方藥、商業航天、新能源基礎設施等領域作出了重要的開拓性安排，這就需要同步全面優化行業准入與監管機制。對標全球最高水平開放下的監管形態，加快探索監管一致性制度安排，構建起“放得開、管得住”的制度體系。

其次，加快優化發展環境。《特別措施》明顯放寬了市場準入，有助於把海南打造成為世界範圍市場準入的標杆，這要求進一步營造好的發展環境，包括營商環境、社會環境、治理環境。通過更加優質的發展環境建設，吸引全球優質資本、人才、技術等資源的匯聚。

此外，加快優化行政效能。更大範圍的市場開放，需要進一步提升各級政府的行政效能、服務水準、專業能力等。