法國力推落地，歐洲議會通過“碳邊界調整機制”議案 碳邊境税越來越近

圖為法國巴黎街頭，小朋友騎自行車過馬路。

新華社記者 高 靜攝

碳邊境税作為“碳邊界調整機制”的主要內容越來越受到關注。法國作為歐盟版碳邊境税的主要支持者，在其中扮演了舉足輕重的角色。法國將碳邊境税視為自身的核心關切，不僅是為了積極投身全球氣候治理，彰顯《巴黎協定》東道主國應對氣候變化挑戰的雄心，而且背後也藴含着自身政治與經濟上的重要考量。“碳邊界調整機制”雖然在歐盟層面有序推進，但依然面臨多重阻力。

近日，法國經濟和財政部部長勒梅爾前往日內瓦訪問世界貿易組織（WTO），與WTO總幹事戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉就世界經濟復甦、WTO改革、氣候變化等議題進行磋商。值得注意的是，期間勒梅爾與伊韋阿拉共同宣佈，WTO將與多個歐盟國家成立工作組，就歐盟“碳邊界調整機制”（CBAM）在WTO框架下的合規問題展開合作。

就在3月10日，歐洲議會壓倒性地通過了“碳邊界調整機制”議案，歐委會經濟專員真蒂洛尼在議案辯論中指出，歐委會2021年夏季將啓動氣候與能源法案修訂案，“碳邊界調整機制”將是重中之重。這意味着碳邊境税作為“碳邊界調整機制”的主要內容已越來越近。法國作為歐盟版碳邊境税的主要支持者，在其中扮演了舉足輕重的角色。

法國力推碳邊境税

“碳邊界調整機制”由歐盟委員會在2019年12月出台的《歐洲綠色協議》中提出，首要目的是避免“碳泄露”，即歐盟企業為規避生產中嚴格限制碳排放的環保標準而將生產轉遷至第三國的情形，從而達到實現《歐洲綠色協議》的基準目標和更具雄心的歐盟2030年減排目標。“碳邊界調整機制”實施的主要手段是對生產過程中碳排放量不符合歐盟標準的進口商品徵收關税，又稱“碳邊境税”或“碳關税”。

法國前總統雅克·希拉剋是首個提議徵收碳邊境税的歐洲領導人，此後碳邊境税成為法國的重要政策主張。法國前總統薩科齊也曾表示，“生產‘髒東西’的人必須付出代價”。法國前總統奧朗德時期的工業復興部部長阿諾德·蒙特伯格上任伊始便提出實施碳邊境税，但出於對引起貿易爭端的擔憂，碳邊境税在當時的歐洲並未獲得主流支持。

儘管如此，法國從未放棄在歐盟框架下實施碳邊境税的想法，法國總統馬克龍曾在2017年表態，“碳關税對於歐盟的公平環境轉型必不可少”。時至今日，氣候變化成為全球重要議題，減少全球碳排放迫在眉睫，歐盟為避免所謂“碳泄露”，已將碳邊境税作為自身綠色轉型的重要抓手，法國更是在推動碳邊境税落地上持續發力。

在歐盟框架內，法國不斷提供政策建議，引領歐盟碳邊境税實施方向。2019年歐委會在《歐洲綠色協議》中正式提出“碳邊境調整機制”，並於2020年3月正式啓動磋商諮詢程序，法國積極響應，於2020年4月向歐委會提交具體實施建議，將“完全符合WTO規則”作為重要關切，力圖消除外界對於歐洲新型貿易保護主義的質疑。

在歐盟框架外，法國不僅積極對接WTO，例如勒梅爾此次與伊韋阿拉的會晤，同時試圖通過籌辦國際會議、論壇等方式增信釋疑，以獲取外界支持。今年3月23日，勒梅爾與法國外交部部長勒德里昂、生態轉型部部長蓬皮利一同主持召開針對“碳邊界調整機制”的國際會議，與眾多政府官員、國際專家就該機制的未來展開討論。會議當天，勒梅爾等3人還聯合其他8個國家的17名政府官員，共同發表了支持該機制的公開信，表示這是解決“碳泄露”的有效途徑，強調歐盟將確保該機制符合WTO規則，並杜絕對第三國企業的歧視現象。法國外交部也明確表示，2023年落實“碳邊界調整機制”將是法國作為2022年歐盟輪值主席國的優先事項。

法國的政治經濟考量

結合法國在歐盟內外的積極運作，種種跡象均顯示出法國對於推動“碳邊界調整機制”、實施歐盟版碳邊境税的堅定決心。有分析認為，法國將碳邊境税視為自身的核心關切，不僅是為了積極投身全球氣候治理，彰顯《巴黎協定》東道主國應對氣候變化挑戰的雄心，而且背後也藴含着自身政治與經濟上的重要考量。

首先是政治考量。法國藉助碳邊境税引領歐盟綠色政策，從而鞏固自身在歐盟的話語權。隨着氣候變化議題重要性的不斷上升，世界各國逐漸將環境保護融入自身的政策之中。自歐委會2019年發佈《歐洲綠色協議》確立綠色轉型作為施政綱領後，綠色轉型與數字經濟一道成為歐洲的發展趨勢及歐盟領導層的執政方向。在這種背景下，法國對於碳邊境税的大力推動，是對歐盟環境政策的引領，也是對自身在歐盟影響力的鞏固。

同時，法國還助力完善歐盟的氣候治理體系，在氣候變化議題上打造歐式標準，重塑歐洲影響力。馬克龍領導的法國政府不斷強調保持戰略獨立自主，試圖凝聚歐洲以一致聲音對外，在現有世界格局中保持歐洲影響力，而氣候變化議題正是馬克龍政府實現這一目標的絕佳平台。事實上，歐洲國家在經濟增長與温室氣體排放的“脱鈎”進程上位於世界前列，在全球範圍內形成了先發優勢，碳邊境税的設立更是歐盟對於自身環境標準的輸出，不僅進一步增強了在氣變議題上的話語權，同時也有助於增加自身在全球治理格局中的影響力。

從經濟考量上看，碳邊境税不僅將為歐盟帶來額外財政收入，更將助力工業迴流，實現“工業主權”。目前，歐洲對於工業生產有着較為完善的環保標準體系，而歐洲諸多工業廠商卻因過高的環保成本選擇將生產遷至第三國。對於法國而言，這不僅違背了歐洲設立高環保標準的初衷，同時將法國與歐洲的工業分流至他國，與法國戰略自主中的“工業自主”理念大相徑庭。歐盟層面在“工業自主”上與法國有着一致看法，在歐委會副主席蒂默曼斯看來，碳邊境税對歐盟的工業至關重要，“‘碳邊界調整機制’關係到歐盟各行業的生存發展。歐盟有必要推出相應的政策、措施，保護歐洲的企業不受惡性競爭的威脅”。

全面落實阻力重重

“碳邊界調整機制”雖然在歐盟層面有序推進，但依然面臨多重阻力。

第一，歐洲議會內部對於是否將“逐步減少免費碳排放配額”納入該機制存在明顯分歧。歐盟企業從事生產活動時需購買相應的碳排放額度，歐盟政府為支持企業同時免費提供部分額度，但近年來歐盟企業獲得的配額已逐年減少，是否取消免費配額成為歐洲議會內部關於該機制的最大爭議。由於歐洲議會人民黨團的強烈反對，此次通過的“碳邊界調整機制”議案並未納入“逐步減少免費碳排放配額”的條款，法國綠黨代表雅尼克-賈多表示，部分議員打破了議案中最具有雄心的部分。

第二，美國不願將包括碳邊境税在內的綠色規則制定權拱手讓人。美國總統氣候特使克里於3月訪法，並與勒梅爾就氣變議題進行磋商。克里在此期間表示，不希望歐洲在4月22日全球領導人氣候峯會前徵收碳邊境税，並指出“無論我們是否認為碳邊境税是正確的工具，我們還未能坐下來對其進行評估”。有分析指出，克里的表態透露出美國並不希望歐洲引領各項綠色標準制定的心態。

第三，外界對於碳邊境税的貿易保護主義色彩質疑不斷。儘管法國、歐盟不斷釋放出該機制將符合WTO規則的表態，但外界對於該機制的貿易保護主義質疑從未停止。例如，在3月23日勒梅爾等3人主持的國際會議上，政府間氣候變化專門委員會副主席巴·索科納強調，歐盟“碳邊界調整機制”將損害那些“財力和人力不足的國家”的利益。在索科納看來，依據“碳邊界調整機制”，非洲國家出口到歐洲的產品將被徵收高額的碳關税，這不利於非洲國家經濟發展，歐盟須從全球的角度看待這一問題。