宗海平：別曲解中國海警使用武器規則

中國《海警法》頒佈後，其中關於武器使用的規定引起一些國家的關注。事實上，有關規定不僅符合國際法，而且與各國海警相關法律大體相同，是中國海警維權執法的重要保障。對此的蓄意誤讀是“唯恐天下不亂”，別有用心。

有人指責中國《海警法》關於武器使用的規定違反國際法“禁止使用武力”規則。實際上，國際法“禁止使用武力”是指根據《聯合國憲章》規定，國家合法使用武力的情形只有兩種，即獲得安理會授權或行使自衞權。但上述規則僅限於國際關係，並不適用於一國對內行使執法權，否則這一“禁止”就與不干涉內政的國際法基本原則相沖突。

另一方面，在和平時期，有關武器使用的國際法規則可參照適用國際人道法，如比例原則。這已反映在中國《海警法》條文中，如規定使用武器需為制止不法侵害、排除緊迫危險之必要，第50條要求根據有關危險性質、程度和緊迫性，合理判斷，以儘量避免或減少不必要的人員傷亡、財產損失。事實上，中國海警在海上執法行動中始終保持克制，在《海警法》的規範下，未來更不會對外國漁民漁船採取超出執法需要的強制措施。

還有人稱中國海警若依據《海警法》對外國軍艦和其他非商業目的政府船舶採取強制驅離等措施，則違反《聯合國海洋法公約》關於此類船舶享有豁免權的規定。這是斷章取義。《聯合國海洋法公約》第30條規定，如果軍艦拒不遵守沿海國關於通過領海的法律法規，沿海國可要求該軍艦立即離開領海。中國《海警法》有關規定符合《公約》上述精神。

縱觀各國海警立法，多數國家僅授權海警執法時使用武器，卻未明確使用武器的具體情形。例如《韓國海洋警察廳法》規定，海警廳廳長負責海警執行任務過程中所需武器、警械的引進及管理計劃。《馬來西亞海事執法局法》規定，海事執法局官員在執行任務時可攜帶武器。《澳大利亞海岸警衞隊法》規定其海岸警衞隊的艦船、飛機與人員配有武器，但武器和裝備的使用情形由議會具體規定。

也有國家明確海警可以使用武器的情形。例如《美國海岸警衞隊法》規定，海岸警衞隊成員和調查局特工在執行公務時，可以攜帶武器。在鳴槍示警後，如可疑船隻仍不停船，執法船隻可對其射擊。《越南海警法》規定了可使用武器、爆炸物和輔助工具的情形，包括在嚴重威脅生命安全等特定情形下可以開火。

中國《海警法》在武器使用方面的規定與此大體類似，其中對武器使用的情形作出嚴格細緻的規定，遠比一些國家允許使用武器但又未做詳細規定的做法更為科學、合理，可避免濫用武力。此外，中國《海警法》對國際合作、執法監督作出專門規定，體現了中國希望與有關國家共同維護海上安全、攜手開展海洋治理的善意。所謂中國《海警法》“對武力使用的限制條件較為寬鬆”等説法顯然是別有用心。（作者是國際問題觀察員）