李崢：新一輪技術民族主義危害更甚

美國國會參議院上週再次就“無盡邊疆法案”舉行聽證，試圖加快推動該法案的審批進程。如果法案獲得通過，將標誌着美國科技創新體系的又一次重大調整。此次調整以應對中國競爭為核心目標，藴含着濃厚的技術民族主義色彩。技術民族主義與提倡技術全球化相對，強調從戰略、安全和國家間競爭的角度看待科技議題，提倡採取主動干預措施，保護本國的科技市場、資源和比較優勢。

這一思潮並非首次出現。上世紀70年代，印尼等一些發展中國家就曾運用技術民族主義指導高科技產業發展，試圖培育“國家冠軍”。但新一輪技術民族主義與上一輪有着明顯差別，主要體現在以下五個方面：

第一，西方發達國家是本輪技術民族主義的主要發起國。西方學者普遍認為技術民族主義是技術趕超國家（多是發展中國家）所特有的現象，主要體現在這些國家運用非常規政策聚集本國資源，實現特定領域的技術和產業突破，進而實現快速趕超。但美國悍然打壓中國科技企業、強化對華出口管制和限制中美科技交流，是此輪技術民族主義的起點。當前，西方國家是該理念的主要追隨者。

第二，此輪技術民族主義更強調從國家競爭或對抗的角度採取行動。幾乎每個實施技術民族主義政策的國家都在科技領域樹立了一個“假想敵”，對特定國家實施“國別歧視”。此類政策一般並無事前調查或警告，不符合相關國際規則和法律規定。美國和印度針對中國科技產品和服務的封殺做法即為典型案例。

第三，此輪技術民族主義部分源於“科技反衝”，即對科技巨頭和新近一輪技術革命社會意義的整體性反思。此前的技術民族主義更強調新技術應用和高科技產業發展能夠改變一個國家的面貌，使其步入現代化進程。而此輪思潮則部分源於民眾對於新技術、跨國科技巨頭的擔憂，擔心這些技術和平台會“消滅”就業，造成隱私泄露，破壞社會秩序，改變市場競爭環境，甚至控制人的思維和行動。西方政客利用了人們的這種恐懼和牴觸情緒，並將其引導到對他國技術和產品的不信任上。

同時，在這種技術壟斷擔憂的趨勢下，國家並不執着於培育“國家冠軍”，反而加大在科技領域的反壟斷力度。相比塑造少數“國家冠軍”，當前各國政府更強調塑造出對本國更為有利的創新環境和生態體系，提升社會適應技術變革的能力，維持並增強其整體性競爭優勢。

第四，此輪技術民族主義與軍事競爭相互交織。“安全化”是此輪技術民族主義的突出特徵，而“安全化”的依據來源於前沿技術巨大的軍事潛力。以往的技術革命中，僅有少數技術具有較高軍事價值，可能改變國家間軍事安全鬥爭的力量對比。但如今，信息革命將各類技術加以融合貫通，顯著提升了前沿技術的賦能能力。人工智能、量子計算、基因編輯等當今受到最廣泛重視的前沿技術，均具有重大的軍事價值。

科技進步與軍事安全能力直接掛鈎，讓各國的科技安全理念發生劇變，優先從軍事潛力角度看待前沿技術，提倡着眼未來、防患於未然，據此認為需在技術成熟前早期介入，避免其競爭者獲取關鍵技術能力和資源。

第五，技術民族主義迅速在國家間擴散。此前的技術民族主義更多限於一國國內，並未產生廣泛國際影響。但此輪技術民族主義出在全球化高度發展、各國科技產業鏈高度捆綁的當下，所產生的連鎖反應尤其巨大。例如，在美國限制中國企業獲取先進半導體技術後，歐洲、日本等也開始重視半導體技術的“自主”和安全問題，紛紛加大投資，吸引他國企業在其本土建廠。

上述變化使新一輪技術民族主義不再是一國或幾國之間的問題，而對科技全球化構成重大沖擊。本輪技術民族主義所藴含的本土化、政治化和泛安全化，不利於技術、產品、人才、數據等科技創新因素在全球自由流動。在少數國家以科技要素作為外交籌碼、向其他國家施壓的情況下，更多國家會傾向於優先追求科技自主和科技安全，避免其科技產業鏈和關鍵技術受制於人，不會輕易接受在新興產業和前沿技術上依賴他國。這些改變了全球化時代科技發展主要基於比較優勢和要素跨國合作的現狀，可能造成全球科技產業鏈的分叉。

同時，技術民族主義對全球社會進步的副作用將更加明顯。其中最突出的是國家間的科技發展可能進一步分化，科技資源的公平分配更難實現。這種潛在趨勢既不利於美國等科技領先國家，更不利於科技水平仍然較低的發展中國家。這種做法傷害了美國的創新環境及對全球創新資源的吸引力，限制了美國在全球分佈產業鏈的自由選擇，扭曲了市場需求，減緩了前沿技術的應用領域和商業化速度。發展中國家很可能由於難以獲得先進技術或承擔技術換代成本，而被科技革命甩下。這些國家既有的國家稟賦和產業競爭力可能被新技術削弱，從而拉大與發達國家之間的差距。

當前國際社會並未形成遏制新一輪技術民族主義的共識。作為此輪技術民族主義的始作俑者，美國在政黨輪替後繼續推動產業鏈迴流、以中國作為技術競賽對象的理念，使中美科技關係正在發生難以逆轉的變化。由於美國是當今全球科技領域國際規則和爭端解決機制的主要設計者和參與者，其保護主義措施增加了國際社會的不安全感。各國出於自身利益考慮，可能競相出台類似措施，令全球技術民族主義自我強化。如此一來，未來一段時期技術民族主義在全球蔓延的勢頭可能還會加劇，釀成更為嚴重的後果。（作者是中國現代國際關係研究院美國所副研究員）