司法部召開通氣會，這項主題宣傳活動安排上！
4月21日上午，司法部舉行全國法治政府建設示範市縣主題宣傳活動媒體通氣會。
通氣會的主題是：“全國法治政府建設示範市縣主題宣傳活動”。主要介紹全國法治政府建設示範市縣相關情況、法治督察相關情況以及後續開展的全國法治政府建設示範市縣採訪活動情況。
司法部新聞發言人李子順，司法部法治調研局局長李明徵、副局長姜海濤，司法部法治督察局副局長王磊，司法部行政複議與應訴局副局長徐運凱，司法部行政執法協調監督局一級巡視員方軍參加通氣會，介紹相關情況並和記者互動交流。
去年11月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。這對於推進全面依法治國，更好發揮法治作用，推動和保障“十四五”規劃時期經濟社會發展目標任務順利實現，具有十分重要的意義。十九屆五中全會閉幕後，不到20天的時間，召開了中央全面依法治國工作會議，這次會議最重要的成果，就是明確提出習近平法治思想，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，這在我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標，開啓了新時代全面依法治國新徵程。近期中共中央印發了《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》兩個文件，繪就了“十四五”規劃時期統籌推進法治中國和法治社會建設的總藍圖、路線圖、施工圖。
在推進全面依法治國的進程中，法治政府建設成為尤為重要的方面。去年8月，中央依法治國辦公佈了第一批全國法治政府建設示範地區和項目名單，其中包括了40個全國法治政府建設示範市（縣、區）和24個全國法治政府建設示範項目。為更好地宣傳全面依法治國取得的重大成就，推廣法治政府建設先進經驗，我們在2020年組織了“法治鄉村建設基層行”系列採訪活動，今年我們將繼續開展全國法治政府建設示範市縣主題宣傳報道活動。活動將圍繞全國法治政府建設示範市縣的亮點和成效，結合建黨百年和黨史學習教育，集中宣傳全國法治政府建設示範市縣特色做法和典型經驗，充分展示廣大法治工作者在法治政府建設中所發揮的作用。活動時間定於今年4月下旬至7月，在此期間我們將組織媒體集中採訪。本次採訪活動從中央依法治國辦公佈的《第一批全國法治政府建設示範地區和項目名單》中選取了13個具有典型性、示範性的市（縣、區）作為宣傳對象。採訪活動將分6路開展，包括北京、上海、浙江等9個省市，每次採訪大約在一週左右的時間。
黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設，把法治政府建設擺在全面依法治國的重要位置加以統籌推進。特別是2015年12月，黨中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，明確規劃了新時期法治政府建設的總藍圖，在我國法治政府建設進程中具有重要的里程碑意義。各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於“建設法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程”的重要指示精神，深入貫徹落實綱要各項任務舉措，多措並舉、持續發力，法治政府建設取得重大進展。
一是加強黨的領導，各地區各部門對推進法治政府建設的重視程度不斷增強。各地區各部門將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，注重理論聯繫實際，切實貫徹落實到工作的全過程和各方面。各地組建黨委法治建設議事協調機構，深入推進法治政府建設。各級政府和部門推進會前學法常態化，定期舉辦法治專題講座、旁聽法院庭審等各項活動，領導幹部法律知識學習和法治思維培養持續加強，政府工作人員依法行政意識和能力明顯提高。
二是壓實責任激發動力，法治政府建設推進機制不斷完善。2019年，中辦、國辦印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，中央依法治國辦印發《關於開展法治政府建設示範創建活動的意見》，建立起督察和示範創建“兩手抓”的工作機制。督察重在壓實主體責任，自上而下傳導外部壓力；示範創建重在樹立標杆，自下而上激發內生動力，共同形成推進法治政府建設的有效合力。
三是政府職能實現深入轉變，營商環境持續優化。在世界銀行發佈的《2020年營商環境報告》中，中國營商環境排名躍升至世界第31位。地方各級政府工作部門普遍制定並公佈權責清單，全國統一的市場準入“負面清單”得以確立。行政審批事項大幅壓縮，非行政許可審批事項全部取消。市場監管方式不斷創新，以信用為基礎的新型監管機制逐步建立。持續推進“減證便民”，全面推行證明事項告知承諾制，企業和羣眾辦證多、辦事難等現象明顯改觀。全面實行“多證合一、一照一碼”“證照分離”和企業開辦全程網上辦理等改革舉措，有效降低了企業開辦的制度性交易成本。
四是政府立法質量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善。黨的十八大以來，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，國家先後出台了民法典、外商投資法及其實施條例、優化營商環境條例、重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例等一批重要法律法規。為鞏固全面深化改革成果，圍繞黨和國家機構改革、深化“放管服”改革等重大改革任務，先後開展多批次法律法規規章清理工作。法規規章備案審查力度不斷加大，國家法制統一得到有效維護。2021年1月1日，現行有效行政法規庫正式上線運行，向社會公開發布，為社會公眾提供了“看得見、找得着、用得上”的公共產品。
五是科學民主依法決策機制基本建立，重大行政決策法治化水平顯著提升。《重大行政決策程序暫行條例》頒佈施行，合理確定公眾參與、專家論證、風險評估的適用條件，合法性審查和集體討論決定成為所有重大行政決策的必經程序。政府法律顧問、公職律師制度普遍建立，為重大行政決策、推進依法行政發揮越來越重要的作用。規範性文件監督管理力度不斷加強，合法性審核機制普遍建立，有效減少了越權文件、違法文件、“奇葩”文件的出台。
六是嚴格規範公正文明執法全面推進，行政執法社會滿意度得到較大改善。市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革初步完成。行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度在全國推行，對促進嚴格規範公正文明執法發揮了基礎性、整體性、突破性作用。行政執法人員管理制度日益健全，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。
七是行政權力制約和監督體系基本形成，各類違法行政行為明顯減少。將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌規劃，各類監督有機貫通、相互協調，形成對行政權力制約和監督的有效合力。政府誠信建設力度加大，各級政府“遵約守諾”的意識不斷增強。政務信息公開制度體系更加完善，決策、執行、管理、服務、結果“五公開”全面推進。政府督查常態化確保重大決策部署落穩落實，對庸政懶政怠政“零容忍”。
八是積極化解行政爭議和民事糾紛，行政機關預防化解社會矛盾糾紛的主體作用得到有效發揮。行政複議體制機制改革深入推進，行政複議化解行政爭議的主渠道作用有效發揮。2020年，全國各級行政複議機關共辦結行政複議案件21.1萬件，針對辦案中發現的共性違法問題，下發行政複議意見書4726份，辦結的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.6萬件，直接糾錯率為14.6%。2018年12月，中辦、國辦印發《關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，行政裁決制度不斷完善、推進力度進一步加強。
當然，我們也應當清醒地認識到，目前法治政府建設還存在一些薄弱環節。例如，基層法治政府建設推進力度還存在區域不平衡；行政執法協調監督機制不夠健全，省市縣鄉全覆蓋還沒有實現；部分地方落實行政複議體制改革力度不夠，化解行政爭議主渠道作用還沒有充分發揮；等等。
2021年是“十四五”開局之年，司法部將深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導，積極推動出台新的法治政府建設實施綱要並加強貫徹落實，繼續開展法治政府建設督察，部署開展第二批法治政府建設示範創建活動，建立完善行政執法協調監督機制，推動行政複議體制機制改革深入發展，奮力開創法治政府建設新局面，以實際行動和優異成績慶祝建黨100週年。
法治政府建設示範創建活動有關情況介紹如下。
第一、基本情況
推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務。開展法治政府建設示範創建活動是持續推進法治政府建設的重要抓手。
2019年5月，中央依法治國辦印發《關於開展法治政府建設示範創建活動的意見》，明確全國範圍的創建活動主要由中央依法治國辦組織開展，從2019年開始，每兩年開展一次創建活動，創建活動範圍對象，主要是面向市縣政府，包括綜合示範創建和單項示範創建。
2019年7月，第一批法治政府建設示範創建活動正式啓動，各地對標《市縣法治政府建設示範指標體系》，歷經自願申報、初審推薦、第三方評估、人民羣眾滿意度測評以及實地核查等多個環節，中央依法治國辦經會議審議，並報中央依法治國委批准，共評選出40個綜合示範地區和24個單項示範項目，於2020年8月21日在《人民日報》公佈。示範地區經驗材料隨後也陸續在《法治日報》刊登。
第二、活動成效
首次示範創建活動成效顯著，主要體現在以下幾個方面：
一是樹立了一批新時代法治政府建設的標杆典型。首批公佈的64個示範地區，覆蓋31個省（市、區），具有較強的地域代表性。這些標杆的樹立，有助於發揮輻射帶動作用，同時，創建過程中形成的一批可複製、可推廣的做法和經驗涵蓋了法治政府建設的各個方面，為各地區持續推進法治政府建設提供了重要參考。
二是進一步激發各地建設法治政府的內生動力。示範創建活動，是對當前法治政府建設的一次評估和檢驗。這次活動，全國各省（區、市）共有1847個市縣政府參與申報。可見各地區對法治政府建設的重視程度，也體現了各地區履行建設法治政府的自覺與擔當。
三是有效提升了法治政府建設的能力和水平。各地針對示範創建中發現的薄弱環節和關鍵問題，找差距、補短板，邊創建、邊整改，進一步明確工作重點，建立健全推進機制，把示範創建活動作為法治政府建設的“推進器”，有效提升了法治政府建設的整體水平。
四是進一步增強人民羣眾的法治獲得感。在示範創建活動中，着眼於為羣眾辦實事，我們一方面在指標體系中設置了大量與羣眾利益密切相關的指標，另一方面在確定示範地區時，將羣眾滿意度測評得分和實地評估得分作為主要依據，推動各地把法治政府建設落實到羣眾身邊，讓人民羣眾擁有實實在在的法治獲得感。
第三、下步考慮
根據中央依法治國辦工作安排，今年將部署開展第二批全國法治政府建設示範創建活動，有關工作正在推進。歡迎各位媒體朋友關注相關工作的進展情況，加大對法治政府建設示範創建活動以及示範地區、項目典型經驗的宣傳報道。
去年11月，中央依法治國辦開展了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察，會同24箇中央部門，抽調120餘名幹部，以及記者、律師等組成8個督察組，對上海、內蒙古、黑龍江、江蘇、山東、廣西、海南、青海8個省區市進行了為期一週的實地督察。督察期間，與8個省份黨政主要負責同志進行工作交流，深入32個市州、68個縣區，走訪、暗訪、突查各類一線執法服務部門、企業419家，與領導幹部、執法辦案人員個別談話589人次，訪談律師、民營企業家、羣眾1073人次，查閲各類文件、案卷3000餘件。通過聽取彙報、個別談話、查閲資料、走訪民營企業、訪談幹部羣眾、明察暗訪等多種方式，全面瞭解掌握各地黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設情況，深入查找工作中的困難問題和難點堵點，有效傳導了壓力、壓實了責任，進一步推動黨中央關於全面依法治國的各項決策部署不折不扣貫徹落實。
督察發現，各地法治建設成效顯著，各級黨委、政府認真學習貫徹習近平法治思想，壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，紮實推進法治政府建設，廣泛開展學習宣傳民法典等普法教育活動，人民羣眾法治獲得感不斷增強。在督察中，也發現各地法治建設中存在的問題，例如，一些地方存在“關鍵少數”履行法治建設職責還有明顯不足、依法履職仍需進一步加強、法治政府建設有待持續深化、行政執法還需切實規範等問題；有的政務中心窗口“人進事不進”“事進權不進”，窗口只受理不審批，長期“體外循環”；有的地方政府法律顧問作用有待進一步發揮，“事前把關不問、事後滅火忙問”，“顧得上就問、顧不上就不問”，等等。
今年3月，中央依法治國辦赴8個省份分別召開督察反饋會，通報了典型經驗做法，並反饋了督察發現的問題，8省份黨政主要負責同志分別參加反饋會並作表態發言。目前，我們指導8個省份制定了務實可行的整改方案，對每個問題明確責任人、責任單位和整改完成時限。下一步，我們重點抓好問題整改的跟蹤問效，壓實整改責任，一方面在督察中真發現問題、發現真問題，另一方面通過抓整改落實，解決真問題、真解決問題，以解決問題的實際成效作為檢驗工作的標準，切實推進法治建設水平不斷提升。
今年下半年，中央依法治國辦還將聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況，聚焦黨中央關於法治建設的重大決策部署落實情況，聚焦人民羣眾反映強烈的法治領域突出問題，繼續開展法治督察，為推動“十四五”時期高質量發展、全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力法治保障。
行政複議工作在推進全面依法治國和加快法治政府建設中發揮了積極作用。
作為政府系統內部重要的層級監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，行政複議是監督行政機關依法行政、推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人或者其他組織合法權益，有效化解行政爭議的重要渠道。2020年2月，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，強調要發揮行政複議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020-2025年）》要求“加強和改進行政複議工作，強化行政複議監督功能，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度”。按照黨中央的要求和部署，全國各級行政複議機關認真履行法定職責，依法受理、公正審理行政複議案件，在實質性化解了大量行政爭議的同時，有利推動了依法行政和法治政府建設。《中央全面依法治國委員會辦公室關於開展法治政府建設示範創建活動的意見》下發以來，地方各級行政複議機構高度重視，積極申報參加創建活動。其中，北京通州、山東淄博因行政複議工作成效突出，特別是規範化建設走在前列，最終入選全國法治政府建設示範項目；浙江寧波、桐廬和廣東深圳、珠海等一些最終入選法治政府建設示範地區的地方，行政複議作為法治政府建設的重要方面也都有各具特色的顯著成果。這些地方的行政複議工作都具有較強的創新性、引領性和典型性，歡迎各位記者去實地參觀考察。
為深入學習貫徹習近平法治思想，更好落實黨中央關於行政複議工作的要求和部署，近年來司法部積極履責，指導監督全國各級行政複議機構大力加強和改進行政複議工作，充分發揮行政複議在促進法治政府建設、保障公平正義、維護社會和諧穩定方面的重要作用。主要做法有以下五個方面：
一是加大糾錯力度，積極推動各級行政機關嚴格規範公正文明執法。全國各級行政複議機關在辦案中始終堅持“以事實為依據、以法律為準繩”，對違法行政行為“零容忍”，對不作為、亂作為敢於碰硬亮劍，充分發揮行政複議倒逼依法行政、推進法治政府建設的重要抓手作用。以2020年為例，各級行政複議機關共審理行政複議案件24.2萬件，其中作出撤銷、變更、確認違法和責令履行法定職責等直接糾錯決定比例為14.6%。同時，各級行政複議機關還針對行政複議案件中反映出立法、執法方面的共性問題，下發行政複議意見書、建議書4726份，責令有關行政機關限期改正，有力推動了各級行政機關依法行政意識、能力的提升。
二是注重成果轉化，通過案件大數據分析為法治政府建設整體推進提供具體參照。近年來，司法部每年都對全國行政複議應訴案件情況進行統計分析，從中精準查找依法行政水平相對薄弱的重點省份、重點領域、重點環節以及法治政府建設的堵點、痛點和難點問題，向黨中央、國務院專報，並通過新聞發佈會等方式向社會通報。同時，由部行政複議局會同法治督察局、行政執法協調監督局共同研究，有針對性地推動相關地方和部門整改。這一做法對各地方觸動很大，有地方主要領導專門就此作出批示，要求深入查找存在的問題，堅決杜絕類似現象再次發生。通過這種針對性較強的監督推動，既從源頭上有效預防和消減了爭議，也有利於全國依法行政和法治政府建設的整體協同推進。
三是強化“數字賦能”，通過加強行政複議信息化建設更好助力法治政府建設的深入推進。按照“數字法治、智慧司法”信息化體系建設的總體安排，我們不斷加強行政複議信息化建設，自2019年1月1日起在全國推廣使用行政複議工作平台，實現行政複議案件在線辦理，數據即時匯聚。正在逐步推動行政複議信息化平台與行政執法、行政訴訟信息化平台的互聯互通，實現對行政執法行為的全週期、全過程監督，對引發行政複議、行政訴訟比例較高，或者被行政複議或行政訴訟糾錯比例較高的行政執法行為進行即時監控。同時，我們也正在對該平台進行改版升級，增加通過互聯網、微信小程序等申請行政複議等功能，使羣眾足不出户就可以申請和參加行政複議活動，在方便羣眾的同時也為監督依法行政提供更多線索。新版平台將於今年下半年上線運行，屆時歡迎各位記者朋友予以關注。
四是推動改革創新，通過體制機制改革不斷提升行政複議保障推動法治政府建設的能力。針對實踐中行政複議職責和資源分散，行政複議體制不暢等問題，司法部起草了行政複議體制改革方案，已報請中央全面依法治國委員會正式印發。改革方案要求，整合地方複議職責，縣級以上一級地方人民政府只保留一個行政複議機關，由本級人民政府統一行使行政複議職責。目前，我們正在會同中央編辦加強對地方落實改革方案的督促指導，確保改革按期完成、落實落地。同時，抓緊修改行政複議法，將改革成果及時上升為法律制度。此外，我們還配套推動開展行政複議規範化建設，確保體制集中後縣級以上地方各級政府有行政複議機構、有行政複議人員、接得住、辦得好集中過來的行政複議案件。
五是加強制度聯動，與行政訴訟等形成推動法治政府建設的制度合力。為加強與行政訴訟相關制度的銜接配合，我們與最高人民法院定期溝通，並推動各地方建立“府院聯席機制”，共同研判本地區依法行政的總體情況和重點問題，協同工作步調，統一辦案標準，防止制度空轉。按照國辦印發的《關於加強和改進行政應訴工作的意見》，大力推動行政機關負責人出庭應訴，充分發揮“關鍵少數”的示範作用，2020年全國行政機關負責人平均出庭應訴率達41.8%，較上年增長10.4個百分點，其中山西、黑龍江、江蘇、江西、山東等省份行政機關負責人出庭率超過65%。“關鍵少數”的示範引領，有力帶動了行政機關執法水平的整體提升，2020年行政行為被行政複議糾錯的數量同比下降11%，被法院判決改變的數量同比下降7.4%。
下一步，我們將繼續按照黨中央和國務院的要求部署，進一步加強和改進工作。
黨中央成立中央全面依法治國委員會，統籌協調全面依法治國工作，辦公室設在司法部，其中一個重要職責是統籌行政執法工作。2018年司法部重新組建後，報經中央批准，專門成立了行政執法協調監督局，作為承擔司法部行政執法監督職責的具體司局。行政執法監督是上級行政機關對下級行政機關行政執法工作實施的層級監督，是對行政執法工作全方位、全流程的監督，具有主動性、連續性、綜合性監督特徵，體現的是上級行政機關的領導或業務指導權，包括一系列常態化、長效化的具體監督制度。基於行政執法監督的性質定位，行政執法監督的內容是對整個行政執法工作和整體狀態的監督，包括制度、體制、機制、主體、依據、權限、程序、結果、績效等。司法行政機關作為各級政府的行政執法監督機構，代表本級政府具體履行監督職責。在中央政府層級，司法部作為國務院行政執法監督機構，具體承擔監督、指導各地區、國務院各部門行政執法工作職責。地方司法廳局代表本級政府，具體履行監督、指導本地區行政執法工作職責。
2020年，行政執法協調監督局在部領導的帶領下，全面落實習近平法治思想和習近平總書記關於加強行政執法協調監督工作的重要論述，以解決行政執法領域突出問題為着力點，主要有以下幾個亮點：
亮點一：針對疫情防控中出現的行政執法問題，研究制定《關於推動嚴格規範公正文明執法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》。
亮點二：縱深推進行政執法“三項制度”。
亮點三：持續推進行政規範性文件合法性審核機制建設。
亮點四：推動實施全國統一行政執法證件標準樣式，統一執法服裝和標誌式樣。
亮點五：持續推進“減證便民”，全面推行證明事項告知承諾制。
亮點六：深化行政執法體制改革有關工作。
2021年行政執法協調監督工作的重點主要包括：一是組織開展行政執法協調監督工作體系建設研究。二是推進《行政執法監督條例》起草工作。三是研究起草關於貫徹實施新修訂的行政處罰法的文件。四是持續推進“減證便民”。五是研究起草進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的指導意見。六是積極推進行政執法信息化建設。七是全面落實行政規範性文件合法性審核機制。八是開展好全國行政執法人員培訓標準化體系試點工作。
(文字整理:張傲洋 攝影:李光印 何忠凱)