全球碳排放權交易市場建設不斷加快

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碳排放權交易市場建設，是利用市場機制控制和減少温室氣體排放的重大舉措。碳市場一方面控制排放總量，另一方面通過碳定價促進低碳轉型。碳市場的重要性愈加凸顯，在未來的碳中和之路上將發揮更大作用。

國際碳行動夥伴組織最新發布的《2021年度全球碳市場進展報告》指出，疫情防控期間，全球碳排放權交易市場（簡稱碳市場）展現出韌性。各國更具雄心的氣候目標和淨零排放承諾，提升了政策穩定性和市場信心。目前，全球已建成的碳交易系統達24個，22個國家和地區正在考慮或積極開發碳交易系統。

交易機制日漸完善

1997年《京都議定書》首次提出把市場機制作為解決温室氣體減排問題的新路徑。近些年來，全球碳市場建設不斷加快，從配額限制到配額出售的市場運作，從出台法規到執法檢查的監督管理，市場交易機制日漸完善。

中國從2011年開始在北京、天津、上海、重慶等7個地方開展了碳排放權交易試點工作，為全國碳市場建設積累了經驗。今年1月，中國生態環境部公佈了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，並印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單。中國碳市場發電行業第一個履約週期正式啓動，2225家發電企業將分到碳排放配額。“最引人矚目的是中國碳市場的進展，尤其是2020年下半年到2021年初出台的一系列政策，為這一全球最大碳市場的啓動鋪平了道路。”國際碳行動夥伴組織的報告指出。

歐盟碳排放交易系統於2005年1月開始運行，包括所有成員國以及挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區域約45%的温室氣體排放，涉及超過1.1萬家高耗能企業及航空運營商。按照“總量交易”原則，歐盟統一制定配額，各國為本國設置排放上限，確定納入排放交易體系中的產業和企業，向其分配一定數量的排放許可權。如果企業的實際排放量小於配額，可以將剩餘配額出售，反之則需要在交易市場上購買。

2020年，美國汽車企業特斯拉出售碳排放積分，獲得了15.8億美元的營業收入。分析師預計，2021年，特斯拉的碳排放交易收入有望達到20億美元，這得益於美國加州的碳市場建設。加州的碳市場於2013年正式推出，目前已覆蓋加州85%的温室氣體排放。

韓國於2015年開始實施温室氣體排放權交易制度。根據韓國《温室氣體排放配額分配與交易法》，企業總排放高於每年12.5萬噸二氧化碳當量，以及單一業務場所年温室氣體排放量達到2.5萬噸，都必須納入該系統。根據韓國交易所數據，2020年，韓國各種排放權交易產品總交易量超出2000萬噸，同比增加23.5%。

助力實現節能減排

過去一年，很多國家和地區提出碳中和目標，將經濟復甦與低碳發展聯繫在一起。國際碳行動夥伴組織的報告稱，目前碳市場覆蓋全球16%的排放量、近1/3的人口和54%的全球國內生產總值。碳市場建設將極大助力實現應對氣候變化《巴黎協定》目標。

2019年，歐盟碳排放交易系統覆蓋的排放量較上一年下降9.1%，是10年來最大降幅。同年，歐盟拍賣的配額量同比減少36%，收入增加4.47億歐元，成為支持應對氣候變化投融資的重要來源。荷蘭環境評估局的研究人員認為，歐盟碳排放交易系統為企業提供了明確可信、經濟有效的減排激勵措施，推動了低碳技術創新投資。

美國智庫“氣候交流教育與研究中心”認為，加州碳排放交易體系帶來諸多好處，減少了温室氣體排放，改善了當地空氣質量，維護了公眾健康，綜合效益是項目成本的5倍。加州空氣資源委員會2020年的統計顯示，碳排放配額拍賣所籌集的資金用於綠色交通、可持續社區建設和清潔能源產業等，迄今已投資137億美元，創造了大量新就業崗位。

韓國温室氣體排放權交易制度倒逼有關實體節能減排，效果初顯。以釜山市政府為例，2020年，該市通過對垃圾填埋場、焚化場、污水處理場、集體能源供應等28處設施進行廢熱再利用，全市温室氣體排放交易權配額剩餘15.4萬噸。按照今年3月的交易價格，該盈餘配額價值約30億韓元（1美元約合1130韓元）。這些資金將用於城市配備太陽能發電、食物垃圾消化氣體發電、高效率照明等設施，進一步促進綠色發展。

持續推動市場發展

國際碳行動夥伴組織報告顯示，2020年底，歐盟、新西蘭、北美區域等的碳市場價格與年初相比均出現上漲，顯示出碳市場的強大韌性。報告建議政策制定者制定更加宏大的總量控制目標、擴大覆蓋範圍等。

中國生態環境部日前表示，將圍繞完成全國碳市場第一個履約週期，以發電行業為突破口率先在全國開展交易，在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業範圍，豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在實現二氧化碳排放達峯目標與碳中和願景中的重要作用。

自2021年起，歐盟碳排放交易體系進入第四階段，覆蓋範圍從電力熱力部門等能源密集型產業，擴展到航空業，未來可能繼續擴展到建築業、交通運輸業；温室氣體種類從單一的二氧化碳排放，擴展到一氧化二氮、全氟化碳；碳排放配額分配機制也逐漸從免費發放向拍賣過渡。

今年1月，美國加州碳市場立法修正案正式生效，內容包括調整配額價格控制機制以及在2030年之前更大幅度地降低排放總量等。

2021年，韓國温室氣體排放權交易進入第三階段，實施更加嚴格的排放上限，將有償配額比例提高到10%，覆蓋的行業將繼續擴大。韓國政府致力於引導企業自發減排，還引入第三方交易制度，增加金融企業和第三方機構參與。

合理的碳價格是實現氣候目標的必要途徑。歐洲能源智庫“能源轉型論壇”的報告稱，為確保公平，政策制定者必須考慮碳價過快上漲的影響，避免對一些行業構成沉重負擔。該機構執行董事帕特里克·格雷欽表示，兼顧環境與社會公平才能更有效實現應對氣候目標。

（本報布魯塞爾、華盛頓、首爾、北京4月22日電）