包存寬：如何破解全球氣候治理之困

近年來，包括氣候變化及其導致的極端天氣事件頻發等全球生態環境問題，給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰。全球氣候變化是一個歷史累積的過程。人類進入工業文明以來，加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態系統平衡。同時，工業文明所創造的巨大物質財富分配、所造成的生態破壞代價的分擔也並不均衡。不同國家之間，同一個國家的不同地區、不同城市以及不同人羣之間都存在着不均衡，毫無疑問，“巨大物質財富”應該對“被打破的地球生態系統平衡”負責。

習近平主席近日在領導人氣候峯會上提出共同構建“人與自然生命共同體”，為全球氣候治理貢獻了中國智慧。全球氣候變化是一個歷史累積的過程，作為工業文明以來人類創造巨大物質財富的擁有者和享用者的西方國家，在當今全球氣候治理中應擔負起歷史責任和主要責任，不僅要展現更大雄心和行動，同時要為發展中國家提供資金、技術、能力建設等方面支持，幫助發展中國家切實提高其應對氣候變化的能力以及韌性，尤其不能設置綠色貿易壁壘或以碳及温室氣體減排為手段，打壓發展中國家。

中國低碳發展的目標明確且行動堅決，為實現全球氣候治理目標付出了艱苦努力。去年9月中國在第75屆聯合國大會上承諾將“力爭2030年實現碳達峯、2060年實現碳中和”，並在12月12日的氣候雄心峯會上作了具體安排。今年兩會通過的國家“十四五”發展規劃，明確要實現“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”。能耗強度與碳排放強度之間存在近4.5個百分點的差距，意味着“十四五”期間中國能源系統將深度脱碳，即以太陽能、風能、核電、水電等非碳基的新能源替代煤、石油、天然氣等碳基化石能源。最近的中法德領導人視頻峯會、《中美應對氣候危機聯合聲明》，中國進一步決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強氫氟碳化物等非二氧化碳温室氣體管控，並計劃制定實現碳中和/温室氣體淨零排放的長期戰略。此次氣候峯會上，習近平明確提出“廣泛深入開展碳達峯行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峯”和“‘十四五’時期嚴控消費增長、‘十五五’時期逐步減少”的嚴格控煤目標。

中國當下城鎮化率剛剛超過60%，人均GDP剛剛超過一萬美元，要在繼續推進城鎮化、進一步發展經濟的過程中實現低碳目標或實現減排戰略，意味着作為世界上最大的發展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用最短的時間實現從碳達峯到碳中和。這無疑將是一場硬仗，中國須付出艱苦努力。

中國以碳達峯、碳中和的引向與制約，協同推進高質量發展、高品質生活、高水平保護，為破解全球氣候治理與社會經濟發展困境提供了方案。實現碳達峯、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。綠色低碳發展尤其是抓住綠色低碳轉型帶來的巨大發展機遇，以創新為驅動，大力推進經濟、能源、產業結構轉型升級，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，是實現碳達峯目標及碳中和願景的基礎支撐，而碳達峯、碳中和的實現又是保證生態環境明顯改善和根本性整體性好轉的必要前提，同時良好的生態環境又會成為全球經濟社會可持續發展的支撐。

在高質量發展的問題上，一方面需要通過低碳產業轉型、低碳技術創新、綠色金融創新等，帶動能源、工業、建築、交通、環境等各個部門的綠色低碳轉型和升級，建設更高水平開放型經濟新體制，加快推動經濟高質量發展。

另一方面，基於低碳綠色循環經濟理念並藉助智能化，將有望加快形成新型生產方式，以碳排放核查、碳中和認證為代表的綠色低碳型服務業將成為新興產業，為不同主體提供更有競爭力的市場、更綠色的就業機會。

在高品質生活上，碳達峯、碳中和不僅關係到產業、教育、就業、社會公平等民生議題，需要努力創造高品質生活，更好地滿足人民對美好生活的嚮往，還要倡導綠色採購、舊物回收、節水節電、“光盤行動”和零碳出行等綠色低碳生活方式，並促進其成為公眾普遍行為和社會新風尚。

在高水平保護上，碳達峯、碳中和是保證生態環境明顯改善和根本性整體性好轉的必要前提，實現碳達峯、碳中和，將全面提高環境治理現代化水平，持續改善生態環境質量、提升氣候韌性，加快建設生態適宜的人居環境，真正實現人與自然和諧共生的現代化。

“人心齊，泰山移”。應對氣候變化挑戰，需要世界各國心往一處想、勁往一處使，互學互鑑、互利共贏。中國將堅持公平、共同但有區別的責任、各自能力原則，推動落實《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》，攜手各國共創清潔美麗的世界。（作者是復旦大學環境科學與工程系教授）