樓春豪：“疫情風暴”暴露美印合作成色不足

最近，“美國不配全球領導”“疫苗黑手黨”“美國虛偽自私”等言論頻繁出現在印度輿論場。對於過去幾年積極鼓吹美印“民主同盟”的印度輿論來説，當前這種“反美”論調實屬罕見。引發這場輿論風波的，是前不久印度在面臨嚴重疫情衝擊之下籲請美國解除疫苗原材料出口管制，但美方先是拒絕，後來才勉勉強強同意向印度提供醫療物資援助。顯然，在美國的疫情防控概念裏，“美國優先”不僅是“美國第一”，簡直就是“美國唯一”。印度輿論則認為，與被捧得老高的美印關係和火燒眉毛的印度疫情相比，美國援助來得太遲了。

“美國優先”制約印度抗疫

造成印度這波疫情風暴的原因，既有新冠病毒發生“雙重變異”增大傳染性和致死率的客觀原因，也有印度政府盲目自信釋放錯誤信息，乃至出於政治考慮鼓勵競選集會和宗教活動的主觀原因。另外，美國禁止疫苗生產所需的原材料出口，抑制了印度疫苗生產能力和後續接種速度，某種程度上也制約了印度抗擊疫情的能力。

早在去年4月，時任美國總統特朗普就援引《國防生產法》，限制乃至禁止疫苗生產原料、口罩等醫療物資出口。拜登上台後重新加入世衞組織，任命“全球新冠疫情應對及衞生安全協調員”，做出積極投身全球疫情防控的姿態，但並未廢棄前任援引《國防生產法》的做法。在此情況下，印度即使號稱“全球最大疫苗生產國”，也面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。印度最大疫苗生產商印度血清研究所首席執行官普納瓦拉曾公開向美國總統拜登喊話，要求儘快解除疫苗原材料的出口禁令，但未獲回應。

到了4月下旬，印度前國家安全副顧問、辨喜國際基金會主席阿温德·古普塔等5名智庫負責人發表《致美國朋友：請為全球疫苗生產提供便利》的聯名信，稱“在美國遭受嚴重疫情的情況下，印度政府頂住國內壓力解除了羥氯喹出口禁令。今天，美國並不面臨嚴峻形勢，而且數千萬劑疫苗在美國閒置不用。即使所有美國人接種疫苗後，美國將仍富餘7000萬劑疫苗左右”，並直言“印度需要美國支持（疫苗）生產鏈。”這封聯名信透露出印度國內對“美國優先”日益積聚的不滿。

美國援助的政治考量

雖然近期美國政府已表示向印度提供援助，包括疫苗生產原材料、快速檢測試劑、手套等防護裝備，還稱未來幾個月將向全球提供數千萬劑疫苗，但美國的政策變化並不意味着其放棄“美國優先”政策，也非出於對印度疫情人道主義援助的主動行為。相反，美國政策變化是源自內外壓力的被迫之舉。

一是擔心“印太戰略”遇阻。今年3月舉行的美日印澳首次視頻峯會上，美國推動四國建立“疫苗夥伴關係”、成立疫苗工作組，其中一項合作就是各國向印度提供援助，使其能在2022年底前生產至少10億劑疫苗並分發給其他國家。美國當初的設想是通過推進四邊“疫苗夥伴關係”，防範乃至抗衡中國“通過疫苗外交獲得的影響力”，有着強烈的地緣政治動機，而印度疫情防控並未在其考慮之內。但眼下如果印度疫情失控，勢必衝擊其疫苗的生產和出口能力，衝擊美國精心推動建立的美日印澳四邊“疫苗夥伴關係”，遲滯美國在印太地區的“疫苗外交”。

二是擔心美印關係生變。近期，美國“見死不救”的冷漠已引起印度輿論對“美國是否值得依靠”的質疑。從拜登上台後美國輿論對印度國內“人權狀況”的關注不斷增強，到前期美國軍艦進入印度專屬經濟區開展所謂“航行自由行動”引起的外交風波，美印關係的不和諧因素在增多。而美國對印度抗疫援助的不及時顯然起了火上澆油的效果，甚至可能動搖美國“拉印製華”的努力。

三是擔心美國國內印度裔民眾不滿。印裔美國人在美國政治生活中佔據重要地位，拜登勝選也得到不少印度裔選民支持，這對拜登政府構成了較大的內部壓力。

印度該搞清楚誰在真心幫忙

西方有句諺語説“患難之交才是真朋友”，而美國在此輪印度“疫情風暴”中的做法明顯“不夠意思”。到目前為止，美國對印援助與之前兩國官方宣傳的關係並不匹配，美國並沒第一時間提供力所能及的幫助。而且美國已經存儲了其承諾援助的足夠多的疫苗，為何還要等到未來數週乃至數月？對於印度現在最緊缺的製氧機、呼吸機等裝備，美國又是否能提供與其國力和美印關係匹配的援助？

與之相比，中國對重要近鄰印度的疫情形勢非常關注。中國是最早向印度提出支持和幫助的國家之一，是付諸實際行動最早的國家之一，也是提供醫療物資最多的國家之一。雖然印度一些政治人物或出於不願服輸的“瑜亮情結”，或出於糾結邊界問題的“對抗心態”，對接受中國的援助不甚積極。中國人民真心希望印度政府能拋棄政治成見，以印度人民福祉為第一要務，切實與中國及其南亞鄰國開展有效的疫情聯防聯控。誠如印媒在列舉印度獲得外國援助時的評論所言，“美歐作出了最大的承諾，但真正落地的大量援助卻是來自亞洲”。（作者是中國現代國際關係研究院南亞研究所副所長）