花在改善民生上的資金，捨得花還要花得好（財經觀）

隨着財政資金直達機制常態化，民生資金“直通車”將提速、擴圍，對資金的管理使用也提出了更高要求，既要監控好每一筆資金的來龍去脈，又要看看這些民生投入花得值不值

近日，有兩則關於民生領域財政資金的消息令人振奮。

一則是4月21日召開的國務院常務會議對進一步實施好常態化財政資金直達機制做出明確部署。把中央財政民生補助各項資金整體納入直達範圍，資金總量達2.8萬億元。着眼促進經濟穩中加固，將直達資金作為衝抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續主要用於支持保就業保民生保市場主體，讓資金流向羣眾希望、企業期盼的方向和領域以及基層保工資保運轉，集中更多財力加大對義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生的投入，支持農田水利建設。

另一則是北京市財政局近日製定《關於開展民生政策績效評價的工作方案》，擬於今年8月前，對城鄉居民醫保補助、城鄉居民養老保險、城鄉居民最低生活保障、價格補貼等46項市級民生政策開展績效評價，重點考察“十三五”期間民生資金投入情況、績效目標實現程度以及做好“六穩”工作、落實“六保”任務的實際效果。

去年，面對嚴峻複雜的經濟形勢，積極的財政政策更加積極有為，2萬億元直達資金“一竿子插到底”惠企利民。今後，隨着財政資金直達機制常態化，民生資金“直通車”將提速、擴圍，進一步提高民生政策落地時效，對資金的管理使用也提出了更高要求：一方面，要通過完善規章制度，強化信息系統建設，監控好每一筆資金的來龍去脈，防止跑冒滴漏；另一方面，要做到“花錢必問效”，看這些民生投入花得值不值，是否產生應有的社會效益和經濟效益。

多年前筆者在東北基層採訪，曾在某縣城邊上見過一座八九層樓高的“農民文化俱樂部”，説是農村文化工程的樣板，可裏裏外外，沒有農民兄弟的身影！類似這樣的“面子工程”也許資金賬目清楚、工程質量合格，但財政資金投入光有“績”沒有“效”，理當被問責。

此次北京市財政局給民生政策“打分”是一項系統工程——不僅要細化梳理每項政策包含的具體項目及保障標準，還要對比中央和兄弟省份相關政策保障標準，分析本市政策標準的合理性及存在差異的原因，提出完善民生領域投入機制相關建議，探索建立民生領域支出清單管理制度。即不僅要和自身績效目標“對標”，還要和兄弟省份橫向比較；不僅要“打分”，還要推動形成管理制度，這是對財政及相關管理部門治理能力的一次自我加壓式“考核”，是完善財政管理制度的一次積極探索，其勇氣可嘉，評價結果也值得期待。

開展民生政策績效評價的另一個重要意義在於，評價結果對評估民生政策的可持續性具有參考意義。民生改善沒有終點，既要積極而為，也要實事求是，和發展階段、人均GDP水平相適應、相匹配，有多大能力就辦多大事。通過開展政策績效評價，可以為“盡力而為、量力而行”提供政策依據，讓民生資金用得更到位、更高效，保證民生政策綿綿發力、久久為功。

開展民生政策評價並非易事。有些政策效果可感、可見、可量化，有些卻難以用數據開展比對。比如，在經濟發展的特定階段，投入基礎教育和職業教育的資金，產出的社會效益和經濟效益如何衡量？放在多長政策週期內考量更科學？很難一概而論。在國際上，這也是個難題。但無論如何，財政部門邁出了可喜一步，隨着相關數據的不斷積累，評價指標體系的日益完善，評價機構的多元化、權威性不斷增強，這項工作對優化財政支出結構、提高基本公共服務供給質量、提升管理部門治理效能，一定能產生較大的推動作用。