開創智能化市場監管新未來

▲企業開辦“一網通辦”系統。

▲執法人員檢查數據監測系統。 市市場監管局/供圖

▲省市場監管綜合業務管理系統實現省、市數據聯通共享。

執法人員檢查藥店。 市市場監管局/供圖 ▲

▲“一網通辦”企業開辦綜合服務窗口。

執法人員檢查便利店。

數智變，物致新。“大數據+”的魔力，正推動貴陽市市場監管領域發生質的蜕變，成為推動市場監管領域高質量發展的重要引擎。

貴陽市市場監管局自機構改革以來，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，大力深化“放管服”改革，轉變監管方式方法，深化“數智市場監管”項目建設，強化“質量強市”和“知識產權保護”兩大戰略，高標準構建新型市場監管體系，實現了被動監管向主動監管轉變、治標向治本轉變、事後治理向事前防範轉變，助力“強省會”五年行動實施。

頂層設計“數智”融合

釋放新型監管新動能

這兩天，在市市場監管局大數據處與科技運用處，工作人員正緊鑼密鼓地推進“數智市場監管”項目（二期）建設。

“項目建成後，將實現對全市‘大市場’形成‘大監管’。”市市場監管局大數據處與科技運用處處長蔡宏春説，該項目將統一門户、統一政務服務平台、統一市場監管平台、統一行政執法平台、統一綜合管理平台以及營商通服務平台，真正實現數據融通、有效監管。

近兩年，市市場監管局強化頂層設計，制定系列實施方案，着力開發“數智市場監管”項目，將主體登記、行政許可、食品監管、餐飲服務、藥品監管、違法廣告監測、知識產權保護、網絡傳銷、統一信用監管等20多個監管系統集於一身，實現生產、加工、流通、餐飲、消費等各環節監管，激發社會共治效能。

從無中生有到落地生根，從傳統方式到創新手段，從職能轉變到效能提升，一個個市場監管數據平台正不斷釋放“智能”優勢——

今年，“貴陽貴安加油站公正計量平台”建設啓動，覆蓋全市280家加油站，將構建放心加油監管機制。該平台通過在燃油加油機上安裝數據採集器，將加油機運行狀況24小時在線傳輸到公正平台，對加油機計量芯片、監控芯片改變、計量異常、自動鎖機等異常狀況即時預警。

在市市場監管局特種設備處，一鍵點開“貴陽市氣瓶安全追溯管理服務平台”，一條條數據正在滾動上傳。氣瓶配備的二維碼與“貴陽市氣瓶安全追溯管理信息平台”鏈接，經過信息分析和追蹤，即時監管全市氣瓶在氣站充裝、運輸車運輸、門店接收、送氣員送氣、客户接收、送氣員回收等情況，從源頭上杜絕報廢瓶、超期未檢瓶在市場上流通。

以“食品安全雲”為核心，集聚“食安測”“網絡餐飲監測”“食用農產品進銷貨電子信息化平台”等多功能智慧監管體系，實現與企業自建追溯體系互聯互通，信息覆蓋種植養殖、加工、包裝、物流、銷售等運營過程，完善經營、流通各環節數據，逐步實現食品安全可追溯。

通過“互聯網+藥品監管”模式，貴陽利用大數據對藥品生產企業進行全鏈條監管，監測藥品生產、包裝、銷售等環節的操作流程，推動醫療服務質量提升和企業自律。

“數”融百業，“智”領發展。市市場監管局通過科技引領、創新思維，打出大數據“組合拳”，構建“大監管”融合模式，聚合一個個獨立平台信息，打通數據屏障，串聯信息“孤島”，織起一張市場監管智慧雲網，助力市場監管職能轉變、效能提升。

着力優化營商環境

激發市場主體新動能

5月17日，在貴陽市政務服務大廳服務窗口，貴州柒零叁酒業有限公司工作人員張國汝正在辦理企業開辦業務。“過去，辦理行政審批事項需要各種跑，如今，‘網上辦’‘手機辦’的智慧化服務大大減輕了企業負擔，十分便利。”張國汝説。

數據多跑路，羣眾少跑腿。貴陽市不斷深化企業開辦“一網通辦”改革，將市場監管、發改、金融、人社等部門政務服務事項融合串接、流程再造，實現服務事項“掌上辦”“指尖辦”——

全面推廣“電子營業執照”，線上核發和管理，支持市場主體在全市所有商業銀行網點直接打印營業執照，辦理相關金融業務。

全面實行“多證合一、一照一碼”，實現信息共享和業務協同，快速實現“一照一碼走天下”。

全面實現網上登記辦照“零見面”和“最多跑一次”，企業開辦時限不斷壓縮。

……

為大力深化商事制度改革，市市場監管局推行“容缺審批”“告知承諾制”“審批服務便利化”改革，出台了《貴陽市市場監督管理局持續優化營商環境提升開辦企業便利度的實施方案》《貴陽市2021年市場監管領域優化營商環境提升方案》《貴陽貴安新區市場監管部門落實“證照分離”改革工作方案》《貴陽市市場監管領域推行證明事項告知承諾制實施辦法》等方案，推進食品、藥品、醫療器械許可中無特殊環節事項納入“1+N”證照聯辦，優化提升貴陽市企業開辦“一網通辦”平台，進一步提升服務效能。

作為全市大數據服務民生、提升政府治理能力、助推大數據產業發展的綜合性平台，如今，企業開辦“一網通辦”平台已成為深化“放管服”改革的重要抓手，為高標準高質量推動市場監管領域數據聚通用提供新動能。截至目前，全市市場主體總量達74.69萬户，每年新設立市場主體不斷攀升。

“智慧”深化兩大戰略

培育區域品牌新動能

經過近一年的項目質量提升，貴陽朗瑪信息技術股份有限公司制定的互聯網醫療團體標準已推廣覆蓋合作醫院超1000家，醫院業務收入提升57.7%，遠程診療診斷符合率15.63%，門急診、住院患者增長13.1%、62.9%。

“目前，我們正依託合作醫院擴大標準化應用推廣範圍，探索市場化創新模式，努力將團體標準發展成為行業標準。”該公司相關負責人説，自開展質量提升工作以來，朗瑪信息圍繞“互聯網+醫療”健康服務體系，制定了《互聯網醫院服務規範》等標準，實現管理流程標準化、服務內容標準化、服務流程標準化、審核流程標準化，有效提升遠程醫療服務水平和質量。

“大數據”遇見“大質量”，為貴陽市實施質量強市戰略注入了“智慧基因”，不斷破解重點領域質量發展難題，不斷激發全市高質量發展內生動力。

近年來，貴陽市高度重視質量工作，不斷鞏固提升“全國質量強市示範城市”創建成果，以“互聯網+監管”抓產品質量提升，以“大數據+服務”抓服務質量提升，推廣先進質量管理方法，深化供給側結構性改革，推動高質量發展成效明顯。數據顯示，2020年全市食品抽檢合格率穩定在98%以上，藥品抽檢合格率穩定在99%以上，工業產品抽檢合格率達97%以上。

此外，貴陽市依託數據科技深化“知識產權保護”戰略，促進區域品牌化發展，推動貴陽貴安高質量融合發展。

厚植“科技沃土”，實現知識產權價值轉化。鼓勵和支持企業通過科技創新項目助推專利技術產業化、商品化，全市累計完成技術合同認定登記1100餘份，轉讓4件發明專利、6件實用新型專利，轉讓費用共計100萬元，產生經濟效益200餘萬元。

厚植“產業沃土”，促進地理標誌產業化。實施地理標誌產業化項目，保障農產品品牌創建，發揮地理標誌助推作用，推薦修文獼猴桃、開陽富硒枇杷、開陽富硒茶申報貴州省地理標誌產業化促進項目，獲得省市場監管局扶持經費50萬元。

多元化信息化監管

激活監管執法新動能

貴陽市通過“大數據”構建多元化市場監管體系，多舉措實現傳統監管模式向新興監管模式轉變，為市場監管領域築牢強大執法後盾和保障。

“多元化市場監管”模式讓監管效能積聚。市市場監管局搭建以信用為基礎、以問題為導向、以雙隨機為手段、以重點監管為補充的現代化監管新型機制，真正從源頭破解市場監管領域中職能分割、多頭監管、企業守法成本增加、行政資源浪費等難點，構建線上線下全覆蓋、全業務領域分工協作、齊抓共管的市場監管新格局。

縱向上，積極推動“數智市場監管”項目，對監管對象的基礎信息、許可信息等歸類分析，實現查詢和統計、智能警示提醒等多種功能核心業務。

橫向上，創新“雙隨機、一公開”“信用監管”“包容審慎”“三項監管”，打通部門信息壁壘，初步實現政務服務一體化、監管執法協同化，激發市場主體活力。

市場監管部門通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開、着力實現“進一次門、查多項事、無事不擾”，形成科學規範、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。2020年，全市市場監管領域相關部門共隨機抽取檢查對象3.72萬户，隨機選派執法人員1.99萬人次，隨機抽取檢查事項1.13萬項。

針對湧現出的新業態、新模式，適當放寬政策，為新型經濟添加“催化劑”。市市場監管局劃出安全底線，大力推行“包容審慎”監管，出台容缺受理容缺辦理清單、輕微違法行為不予處罰清單等5張清單，明確對107種輕微違法行為不予處罰、對47種違法行為減輕處罰、對48種違法行為從輕處罰，為新業態、新模式、新經濟發展提供更多成長空間。

大力推行“信用分級分類”監管，對全市食品生產企業、食品經營單位實行四級信用風險分級管理，將“雙隨機、一公開”監管與信用等級監管相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查頻次，減少對正常生產經營的影響；對違法失信、風險較高的市場主體，提高抽查比例，依法依規實行嚴管和懲戒。

截至目前，全市有關部門累計上傳行政許可、行政處罰信息近7.3萬條到國家企業信用信息公示系統，累計近5.6萬户企業被列入經營異常名錄。

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及時準確監管零售藥店退燒藥銷售

去年，市市場監管局為做好疫情防控工作，迅速開發 “貴陽市疫情防控數據上報系統管理平台”，建立零售藥店購買退燒藥人員信息登記制度，實行實名信息登記和報告。

今年，貴陽市嚴格退燒藥登記管理，對“貴陽市疫情防控數據上報系統”進行升級改造，打通21家零售連鎖藥店ERP系統，實現一銷售一預警，確保退燒藥上報數據真實、及時、準確，在有效提升監管效能的同時，推動全市零售藥店、藥房行業健康、安全、有序發展。

今年一季度，全市2759家零售藥店已完成註冊登錄該管理平台，覆蓋率100%，累計上報退燒藥銷售信息743條，抗生素銷售信息30502條，止咳藥銷售信息274153條，抗病毒藥銷售信息134686條。接下來，全市市場監管系統將全力以赴扎牢疫情“防護網”，切實保障市民羣眾用藥、用械安全。

遠程即時監控電梯確保安全

近年來，貴陽市用大數據緊盯電梯安全，建成“電梯監管平台”，採用統一業務流程、術語標識和數據共享等標準化體系，將全市電梯接入智慧管理，創新開發電梯應急救援處置系統、電梯維保質量等級評價系統、電梯遠程監控系統、社區電梯監管應用系統、電梯決策分析系統等。據平台統計，目前全市在用電梯數為30000餘台，已接入200餘家電梯維保單位。

此外，貴陽市還將全市1500餘台電梯納入遠程監控系統試點，實現電梯速度、層站等運行情況的即時監控。通過傳感器診斷出故障電梯所在樓層和被困人數，並根據安全開關分析出故障原因，能較快找出故障原因，解救被困人員。

“雙隨機、一公開”助力“陽光執法”

傳統監管模式很容易忽略一些位置不明顯、地段名稱不清晰的企業。隨着全市“雙隨機、一公開”監管模式的建立，一改傳統方式，利用大數據平台，建立檢查對象和檢查人員名錄庫，“檢查誰”和“誰去查”由電腦隨機抽取，實現事項公開、程序公開、結果公開，全程“陽光執法”，避免“多頭監管”“重複監管”“空白監管”，大大提升監管效率。

全市市場監管部門不斷更新傳統監管模式，健全完善“一單兩庫”，健全提升全市市場監管領域的治理體系和治理能力，推進信用分級、風險分類指標體系建設與運用，實現抽查檢查與信用、風險及問題對象有效匹配，營造公平競爭、公開透明的市場環境和國際化、法治化、便利化的營商環境，助力經濟高質量發展。

貴陽日報融媒體記者 羅婧/文

圖片除署名外均由貴陽日報融媒體記者 周永 攝

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