何偉文：如何更好地將協調發展落到實處

中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措彙報，審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。其中着重提到，要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展。這説明人口長期均衡發展已經成為擺在我們面前的一項重要課題。

國家統計局日前公佈的七普結果顯示，過去十年全國共增加7206萬人口，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，已進入低增長期。這樣低的增長還呈現出不平衡的格局。

第一大分化是全國人口增長大多集中在少數省市。2/3的增長來自廣東、浙江、江蘇、山東和河南五省。廣東一省新增2171萬，佔比將近30%。其他絕大多數省區市人口微增長，東三省人口則合計減少1100萬。

第二大分化是全國人口增長大多集中在少數中心城市。將近60%的增長來自10個城市，其中深圳、廣州、成都、西安和鄭州5個城市合計新增2739萬，佔全國新增人口總數的38%。這些中心城市所在省除浙江外，大多數其他地區人口微增長或負增長。廣東省21個市中，珠三角9市合計流入2184萬，非珠三角12市合計減少13萬。珠三角9市中，又集中在廣州、深圳兩市，分別增加598萬和714萬，兩市佔到了全省新增人口的60%。

人口增長分化伴隨着經濟發展不平衡。2020年人均GDP，廣東只有5個市高於全國平均水平，16個市低於全國平均，其中10個市不足全國平均水平的七成。最低的梅州，過去十年人口累計減少37萬，2020年人均GDP31188元，是全國平均水平72447的43%。省內人均GDP最高的深圳是它的5.05倍。由於區域差距擴大，2021年全國百強城市綜合排名，廣東21市只有8市入榜，比2020年減少一個（肇慶），而江蘇13市全部入榜。

四川全省人口增加326萬，總人口已低於江蘇，退居全國第五位。而成都人口激增582萬（剔除簡陽併入因素），其他20個市（州）合計減少256萬。人均GDP在全省倒數的巴中、資陽、甘孜、涼山、達州等人口都是負增長。最低市巴中的人均GDP僅2.27萬元，僅及全國平均水平的31.5%，與本省最高城市成都差距為4.62倍。

同樣採取強省會路線的安徽、河南和陝西三省也有這幾個共同點。第一，全省人均GDP均低於全國平均水平；第二，人口增長均向省會集中；第三，省內大多數市人口均為負增長或微增長；第四，省內區域發展差距均較大。七普結果，三省人口分別增加152.7萬、534.2萬和220.2萬，其中省會合肥、鄭州和西安人口分別增加191.3萬（其他15市合計減少38.6萬）、397萬（其他17個市合計增加137.2萬）和448.5萬（其他市合計減少228.3萬）。2020年安徽16個市中，11個市人均GDP低於全國平均水平，最低的阜陽僅及合肥的31.9%。

因此，七普結果提出一個問題：在積極發展省會中心城市的同時，如何推動全省各地協調發展？

習近平總書記提出的新的五大發展理念是：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。其中協調發展和共享發展要求不斷縮小地區發展差距。十九屆五中全會明確要求，到2035年，基本實現城鄉區域發展差距顯著縮小。

浙江和福建的實踐提供了有意義的參考。七普結果，浙江全省過去十年人口淨增1014萬，僅次於廣東，且全省沒有一個城市人口負增長。雖然杭州、寧波兩市人口增加最多，兩市合計增加503萬，但只佔全省增量的一半；其他一半增長髮生在其餘9個市。這與它們在全省GDP中比重大致吻合。杭甬二市合計佔全省GDP的44%。而浙江各地區發展一直相對協調。2020年人均GDP最高的杭州（人均134891元）是最低的麗水（61355元）的2.20倍。福建發展更加協調。過去十年所有地級市人口均有增長。人均GDP最高的廈門（14.88萬元）是最低的南平（7.46萬元）的1.99倍。福建是全國唯一區域差距不到2倍的省，也是唯一所有地級市人均GDP均超過全國平均水平的省。

國家提出的一體化發展和都市圈發展戰略指出了基本路徑。其核心就是共同發展、協調發展。長三角一體化發展打破了滬蘇浙皖四省市行政區劃界限，致力於建設整個三省一市的互聯互通和協同創新體系。大虹橋規劃覆蓋了上海、蘇州和嘉興。張江、合肥兩大國家級高科技園實現戰略性合作。長三角集成電路龍頭企業在整個長三角建設14條生產線。作為長三角都市圈的次都市圈，江蘇、安徽兩省4月16日共同公佈的《南京都市圈發展規劃》明確打破行政區劃界限，實現一極兩區四帶多組團，把面積6.6萬平方公里、人口3500萬的蘇皖八市加兩區連成一片。到2025年實現南京、鎮江、揚州同城化，南京、滁州、馬鞍山同城化。橫跨南京、滁州和馬鞍山的浦口-南礁、頂山-汊河和江寧-博望三個跨界一體化發展示範區起步良好。通過一體化發展，各市發展差距將逐漸縮小。

我國各地情況不一，具體發展模式也需因地制宜並不斷創新，但都應朝着協調發展、共享發展的目標，努力到2035年，使我國各區域共同達到中等發達國家水平。（作者是人大重陽金融研究院高級研究員）