國務院：深化“證照分離”改革 激發市場主體發展活力

國務院日前印發《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國範圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

“這次深化改革應該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等改革舉措。在這個基礎上，在自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。”在6月3日舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛介紹。

《通知》提出，要強化改革系統集成和協同配套。實施涉企經營許可事項清單管理，清單之外一律不得限制企業進入相關行業開展經營。深化商事登記制度改革，開展經營範圍規範化登記，為企業自主選擇經營範圍提供服務。推進電子證照歸集運用，2022年底前全面實現涉企證照電子化。《通知》還強調，要創新和加強事中事後監管。落實放管結合、並重要求，明確監管責任，防止出現監管真空。

“深化‘證照分離’改革，是優化營商環境、進一步激發市場主體發展活力的重要舉措。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示，《通知》提出在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。並從照後減證和簡化審批、系統集成和協同配套、加強事中事後監管三方面採取了10項重要措施，推動深化“證照分離”改革。其中，外商投資經營電信業務等68項中央層面設定涉企經營許可事項在全國範圍內直接取消審批，成為改革的亮點。

國家市場監管總局副局長熊茂平透露，國家市場監管總局即將印發深化“證照分離”改革實施方案。下一步，將以更大力度持續推進“放管服”改革。