葉青：“醉駕入刑”10年，有效果也需完善

從2011年5月1日《中華人民共和國刑法修正案（八）》加大對醉酒駕駛等危險駕駛行為的懲罰力度到今天，已是“醉駕入刑”實施的第10個年頭。

“醉駕入刑”產生的“緊箍咒”效應非常明顯。2020年，每排查百輛車的醉駕比例比“醉駕入刑”前減少70%以上。10年間，在機動車、駕駛人數量保持年均1800萬輛、2600萬人的高速增長情況下，酒駕醉駕肇事導致的傷亡事故相比上一個10年減少了2萬多起。“喝酒不開車，開車不喝酒”的理念逐漸深入人心，駕車文明得到明顯的提升。

10年前，曾有專家擔憂“酒駕入刑”將衝擊酒類消費進而影響經濟。然而10年間醬香型白酒的銷售額已經翻了4番。白酒板塊多年來一直在A股佔據“股王”位置。另一方面，代駕行業從無到有，規模日增，平台林立。近10年來，全國酒後代駕訂單近18億筆，年均近2億筆，“喝酒，請代駕”，成為“來一杯”的理由。

目前，醉酒駕駛機動車，不管情節是否惡劣、是否造成後果，都將按照“危險駕駛”定罪，處以拘役，並處罰金。有輿論認為，一些酒駕行為社會危害性不大，情節顯著輕微，但一旦定罪，甚至開除公職，既提高了司法執法成本，也對其個人及家庭子女產生甚至可能延續終身的影響。有輿論認為，應該取消“醉駕入刑”；也有聲音認為，應當考慮罪責刑相適應，恢復行政拘留扣分罰款等原有的處罰措施。

怎樣繼續保持“禁止酒駕”的高壓態勢，又能夠緩解“醉駕入刑”的過度影響，法律界也確有作為。一方面是在全國人大的層面完善“醉駕入刑”問題。在對刑法作出法律解釋的議案中，王樹江等全國人大代表建議作出立法解釋，降低“醉駕”型危險駕駛罪的入罪標準，並增設多個量刑幅度。徐華錚等代表建議對追訴期限的終點作出立法解釋。全國人民代表大會憲法和法律委員會表示，有關部門正在共同研究起草司法解釋，解決危險駕駛罪實踐中出現的問題，法制工作委員會將積極配合做好相關工作，進一步瞭解司法實踐情況和社會各方面意見，加強研究論證。這是一個重要的信號。

的確，相比世界上其他一些國家，我國的醉駕處罰形式相對單一。比如，英國對酒醉駕車採取分階段處理的方式，酗酒開車的初犯駕駛員，吊銷駕照1年；在10年內重犯者吊銷駕照3年，外加1000英鎊罰款；在10年內若3次被判酒後駕車罪名成立，法院將對他的屢教不改判吊銷駕駛證109年，酒後發生事故者將終身不能再開車，經濟上還將受到重罰。

因此，結合國內國外的情況，可以對“醉駕入刑”進行必要的完善。結合一些業內比較成熟的建議，大體可以考慮：對於情節輕微的醉駕案件，可通過施行附條件不起訴的方式，比如在一些地方，檢察機關、公安機關和相關的公益組織，積極探索犯罪嫌疑人自願接受交通安全教育、從事交通勸導等社會服務，作為決定是否起訴的考慮因素，彌補行政處罰與定罪判刑之間的治理空當。對於醉駕情節極其惡劣、屢教不改的，則在必要的情況下適度提升法定刑，加大震懾力度。可以提高罰金刑的適用率，儘量用經濟懲罰替代監禁刑，要完善與此相應的前科制度，以減少醉駕類犯罪對家庭、子女的負面影響。

除法律手段外，互聯網技術、社會各方力量等也可對醉駕產生約束性影響。比如，在車上安裝防酒後駕駛系統，若超過國家標準汽車無法啓動；餐飲娛樂場所免收、少收酒後客人的車輛過夜停車費，支持客人在酒後主動放棄駕駛。

總之，通過上上下下、方方面面的努力，把“醉駕”的可能性與破壞力降到最低，是完善“酒駕入刑的追求。（作者是湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授）