鄭繼永：韓國進步派面臨多道難邁的坎

韓國總統文在寅的任期已經進入最後一年。韓聯社在總結過去4年文在寅政府的執政表現時説，“諸多問題尚未解決。”尤其在上月韓國地方政府領導和議員再補選中大敗之後，執政的共同民主黨更被形容為“內外交困”。無論當下還是放眼明年大選，共同民主黨及其代表的韓國政壇進步派都面臨多道難邁的坎。

首先，政治坎。韓國政壇各方勢力都紛紛為2022年大選佈局，進步派共同民主黨不僅面臨保守派在野黨如國民力量等的攻訐，也有尹錫悦等潛在獨立參選人的實力挑戰，更面臨內部紛爭。共同民主黨內欲折桂者眾，如李洛淵、李在明、丁世均等政治大佬紛紛出戰。這種春秋戰國式的政治混亂預計將會延續相當長時間，政治日程一時難以理順。

其次，經濟坎。韓國當下的政治問題相當程度上源於經濟不振。2020年新冠疫情暴發之初，文在寅政府進行了較好的應對，但因年末時未能及時切斷與美國等傳染源國的聯繫，導致韓國境內疫情再度蔓延。在此情況下，韓國政府不斷在重啓與封鎖之間徘徊，經濟受到較大影響，就業與房價漸成韓國經濟疲沓的兩大標籤，繼而引發政治衝擊波，讓共同民主黨失去首爾與釜山這兩個有着莫大政治含義的市長職位。共同民主黨和進步派的政治形象也受到較大影響。

第三，社會坎。經濟困難當然並非累於一朝一夕，尤其韓國奉行資本主義自由市場經濟，其實並無太多良策來穩房價、保就業。但憤怒的韓國選民還是要給共同民主黨一點顏色看看。現在共同民主黨和進步派真正擔心的已非首爾和釜山這樣的“一城一地”之失，而是好不容易形成的社會進步氛圍也可能會得而復失。除了首爾和釜山，共同民主黨在其他地區的支持率也出現前所未有的下跌。韓國社會保守化傾向回潮如此之快，讓進步派在明年大選甚至更長時期內的政治前景面臨更多不確定性。

第四，朝鮮坎。2018年開始的朝鮮半島“和平之春”曾為執政的共同民主黨帶來巨大反射利益，接踵而至的朝美、朝韓首腦會談讓全世界看到韓國的身影和智慧，也讓進步派收穫巨大政治利益，國會議員選舉時共同民主黨聯盟席捲近80%的席位。但半島“和平之春”的關鍵是在朝方的反應和舉動。新加坡會談的折翼使朝美接觸再次陷入停滯。同時，美國在各種問題上限制韓國單方對朝行動，甚至直接要求韓國不得在對朝問題上“搶跑”走在美國前面。這種連環套中，韓國發現漸被朝美隔離在外卻又無可奈何。之後朝鮮又因防疫需要關閉國境，更因韓國境內向朝鮮發送傳單而切斷對韓交流。這些事態使文在寅政府的對朝政策迷失方向，並內卷和蔓延到韓國國內政治與經濟領域。一直以來的對朝好成績，反倒成了保守派手中的把柄。

第五，中美關係坎。美國稱得上是韓國內政、軍事、外交和經濟的“總開關”，美國的陰晴圓缺總關“韓”。拜登政府繼續將中國視為最大競爭對手，揚言“對華接觸”已經結束，想方設法搞對抗和脱鈎。而其主要手段之一就是強化同盟關係，韓美同盟自然也就成為美方東亞政策主要抓手。可以看到，美國在各類問題上都試圖逼迫韓國就範。一個典型例子，就是拜登政府不但不給韓國提供足夠疫苗，還毫不掩飾地要求韓國不得使用中國疫苗，這讓本來對藉助疫苗改善防疫抗疫形勢抱極大期待的韓國政府望“苗”興嘆，被迫轉向產能不足的其他疫苗。

雖然韓國在外交、情報、國防等部門都新設機構專門應對中美競爭帶來的影響，但中美關係這道坎仍然難以擺平。文在寅5月訪美時韓美髮布的聯合聲明提及台灣和南海等問題，引發韓國內外對於首爾難以在中美之間維持平衡的擔憂。11日在英國召開的G7峯會也邀請韓國參加。有消息説，會後聲明可能包含涉台問題。儘管韓國總統府事先澄清，説該聲明是G7成員國間討論的文件，韓國作為外部受邀國家並不參與，但仍沒消除外界有關首爾捲入其中的擔憂。韓國各種虛與委蛇，但仍難掩“夾心之苦”。

對於內政外交上的這些難題，執政的共同民主黨和整個進步派都很清楚。但時也勢也，現在確實難以處理。

其一，文在寅政府處於執政最後一年，政策上有心無力者眾。一般而言，執政時間僅有五年的韓國總統在最後一年都會處於“跛腳”狀態，表現為執政效率下滑、支持率下跌甚至政策空轉。出於政治遺產考慮，政府在任期最後一年通常不會出台過於激烈的措施，空轉反而成為一種安全選擇。

韓國社會本就存在進步派與保守派支持者的左右對立，韓國民眾對政府又向來傾向於“看過不看功”。文在寅政府以扳倒朴槿惠政府的“革命者”姿態上台，原本想對各路政策進行大幅改革，但沉痾難以一時醫，很多政策虎頭蛇尾。比如一度呼聲較高的檢察機關改革搞到折兵損將，抑制房價政策也以失敗收場，共同民主黨內部甚至出現利用消息炒房炒地等腐敗現象。正所謂期待越高失望越大，不少韓國民眾現在認為進步勢力上台與之前保守勢力並無二致。

其二，客觀而言，韓國現在很多問題並非全是共同民主黨執政的責任，而是有着疫情、朝鮮因素、美國因素等諸多外因。韓國的經濟、軍事、外交又恰恰嚴重依賴“外因”，這就經常造成尷尬局面，即環境有利時光鮮亮麗，環境不利時則受衝擊尤大。現在韓國進步派政府就面臨三大“不可能”：推不動朝鮮、説不動美國、搞不定內政。

韓國面前的這一道道坎對文在寅及其代表的進步派帶來巨大挑戰。作為友鄰，我們希望中韓關係能夠“把握是非曲直，堅持正確立場，信守政治共識，不被帶偏節奏”，希望韓國自身以及半島問題談判都能早日擺脱目前的困境。（作者是復旦大學朝韓研究中心主任）