破解“豬週期”的重要之舉

豬肉作為一種重要的民生商品，其市場供應和價格平穩，直接關係羣眾切身利益。儲備調節新機制能否真正發揮作用，還有待市場考驗。落實重要民生商品保供穩價工作，須形成上下聯動、高效有力的調控合力。

持續回落的豬肉價格，讓消費者可以痛快地大口吃肉了，但也讓不少生豬養殖户陷入了焦慮。儘管專家此前已對“豬週期”做了預警，但年初還賺得“盆滿缽滿”的生豬養殖業，如今不得不面對或將到來的新一輪“虧損週期”。

國家統計局發佈的數據顯示，5月CPI同比上漲1.3%，其中豬肉價格下降23.8%，降幅比上月擴大2.4個百分點。據農業農村部統計，2月8日，全國農產品批發市場的豬肉平均價格為45.04元/公斤；而6月8日，豬肉平均價格則為24.31元/公斤。4個月的時間，豬肉價格跌去了近一半。

豬肉作為一種重要的民生商品，能否保障其市場供應和價格平穩，直接關係羣眾切身利益。與此同時，豬肉價格基本屬於市場定價，難免有一些週期性的波動，但豬肉生產儲存和加工銷售的鏈條長、環節多、範圍廣，“小生產、大市場”的特徵突出，在遭遇自然災害、市場風險或突發事件時，豬肉價格很容易大起大落，繼而引發供需兩端的諸多問題。

對此，國家發展改革委等部門早在2009年就發佈了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，此後又歷經多次修訂，於2015年形成了《緩解生豬市場價格週期性波動調控預案》。從實際情況看，相關預案對於促進生豬市場平穩運行、緩解價格週期性波動、保障居民豬肉消費等起到了積極作用。

然而，2018年發生的非洲豬瘟疫情，對我國生豬生產及豬肉市場產生了嚴重的影響。此前政府部門在豬肉儲備調節方面積累的一些經驗做法，出現了部分失靈或作用減弱狀況，亟需結合當前實際進行完善調整。結合近兩年的實踐探索，國家發展改革委等部門日前聯合印發了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》，對於在豬肉儲備調節方面更好發揮政府作用，提出了一系列更具針對性的舉措。

與2015年預案相比，新預案對預警指標和區間、儲備分類和規模、儲備調節機制等核心內容進行了修改完善，對近年來政府“有形之手”經驗做法予以機制化、制度化。

比如，新預案增加了兩個重要指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標作為一個先導性指標，可通過能繁母豬存欄的變化情況，對未來8個月到10個月後生豬產能的變化做出預警；二是“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更加貼近消費者感受，在豬肉價格過度波動時做出預警和響應。此外，根據生豬養殖行業普遍認可的“豬糧比價”指標，在生豬價格過度下跌或上漲時，設置出不同層級的預警區間，為市場自發調整留出充足的空間。

值得關注的是，新預案針對政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時儲備，有望讓儲備調節機制更加靈活精準。與常規儲備不同，臨時儲備充分借鑑了其他重要民生商品的做法，在生豬價格過度下跌、產能大幅下降時進行收儲，以實現穩定生產預期、穩定產能的目標。臨時儲備的運用，使得豬肉儲備的整體規模大幅提升，有助於增強對豬肉市場保供穩價的調控能力。

總體來看，新預案對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”並重，充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，在價格過高時投放儲備豬肉，在價格過低時啓動臨時儲備。這既保障了居民消費需要，又可避免生豬產能的過度擴張或淘汰，有助於實現以供應穩保障價格穩、以價格穩促進供應穩。

當然，儲備調節新機制能否真正發揮作用，還有待市場考驗，但落實包括豬肉在內的重要民生商品保供穩價工作，是一場不可迴避的硬仗，需要統籌運用經濟、法律、行政等手段，在壓實地方主體責任的基礎上，真正形成上下聯動、高效有力的調控合力，全力保障重要民生商品供應充足、價格穩定。