消除痛點堵點 繁榮社區商業

在城市化深入推進和消費升級趨勢下，商業佈局逐步向大型業態郊區化、小型業態社區化發展，居民消費呈現多樣化、個性化、多層次特點。社區商業不僅成為商業空間演化的重要趨勢，也成為滿足居民消費需求的基本配置。然而，社區商業發展不平衡、不充分的問題依然存在，亟待解決。

國家高度重視社區商業發展，多次要求抓住民生痛點和堵點，激發消費潛力，形成經濟發展與民生改善的良性循環。近日，商務部等12部門聯合印發《關於推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，擬在全國範圍內開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點，推動提高社區服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平。

“十四五”時期，推動社區商業高質量發展，發揮好政府作用彌補市場失靈，有利於補齊國內大循環短板，實現擴大消費與改善人民生活品質相結合，促進形成強大國內市場。這需要從頂層設計入手，完善體制機制和政策措施，為社區商業發展創造更好的市場環境。

一是要加強頂層設計，明確公共產品屬性。社區商業作為保障城市居民生活的基礎載體和平台，應明確劃分社區商業公益性、商業性範疇，對公益性項目、半公益性項目、市場化項目制定相關支持政策，保障民生類商品和服務供給，更好發揮政府和市場的作用。

二是要建立協調機制，統籌形成發展合力。深入推進社區商業管理體制機制改革，在明確政府商務部門為行業主管部門的基礎上，建立高層次協調聯動機制，整合民政等部門政策資源。地方政府做社區規劃時應納入商務主管部門的意見，社區規劃與建設應滿足社區生活服務業高質量發展的相關要求。

三是要加大財政支持力度，完善政策支持體系。落實支持養老、托幼、家政等社區服務業發展的税費優惠政策及小微企業税收優惠政策。研究完善增值税加計抵減政策，提高家政服務業增值税進項税額加計抵減比例。強化信貸支持能力， 鼓勵政策性銀行、商業銀行發展“普惠金融”，為社區生活服務企業提供貼息、低息小額貸款。

四是要營造良好營商環境，激發市場主體活力。全面梳理相關政策及標準，加快調整完善。支持新業態、新模式發展，創新監管理念、手段與方式，建立容錯糾錯機制，進一步完善行業標準體系。健全品牌企業數據庫，不斷提升社區商業品牌化、連鎖化、智能化水平。

五是要提高職業化水平，提升從業人員社會地位。支持企業舉辦家政、餐飲、零售等職業教育培訓，鼓勵行業協會舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業化水平。建立健全家政服務人員、家政企業信用體系，規範家政服務業發展。建立榮譽表彰長效機制，五一勞動獎章等評選表彰向社區生活服務業人員傾斜，對特定獲獎人員納入國家高技能人才評定範圍，並在積分落户等方面給予照顧。