靈活就業，構建充滿生機的勞動力市場

姚景源 國務院參事室特約研究員

從黨的十八屆三中全會到“十四五”規劃，一直強調要不斷深化改革，而深化改革最重要的任務就是進一步完善社會主義市場經濟體制。市場經濟體制機制的完善主要體現在四個方面：一是要素自由流動；二是價格能夠反映供求關係；三是市場公平有序；四是競爭優勝劣汰。人，是資源要素的第一位，要實現要素的自由流動、發揮市場配置資源的決定性作用，就需要一個良好的勞動力市場，而靈活就業則是構建充滿生機的勞動力市場的重要組成部分。如何進一步支持靈活就業，充分發揮靈活就業的靈活性與積極性，應當注意三個方面。

創造適應靈活就業羣體的制度

全國已有2億人靈活就業，如此巨大的就業羣體是伴隨科技革命與社會經濟發展而產生的，是產業轉型帶來的新現象，應當創造適應靈活就業羣體新需求、新特點的勞動制度與措施。

靈活就業區別於傳統就業，勞動者無需與企業形成僱傭關係、勞務關係，而是與平台建立合作關係。靈活就業羣體在工作選擇上通常比傳統就業變動頻繁，作為職業的“蓄水池”，外賣騎手、網約車司機等工作很可能只是部分勞動者短期的選擇。

種種新特點使傳統勞動關係和就業規範下的部分制度與措施不適應靈活就業的新形式。因此，應當清理不利於靈活就業發展的政策措施，修改完善保障制度等以適應靈活就業羣體的新情況。

完善靈活就業羣體的基本社會保障

靈活就業是增加居民收入的重要途徑之一，有數據顯示，2020年僅在美團平台就有超過470萬騎手獲得收入。截至2020年底，累計已有超950萬騎手在美團實現就業增收。在靈活就業羣體實現增收的基礎上，還應當完善靈活就業羣體社會保障機制，減少靈活就業羣體的後顧之憂。5月12日召開的國務院常務會議已經提出，研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的户籍限制。

擴大靈活就業羣體

當前，靈活就業羣體主要以樂於“觸網”，樂於從事新經濟崗位的年輕羣體為主。《中國靈活用工市場研究報告》顯示，90後與00後靈活就業者佔比超過50％。未來，60歲及以上的老年人應當是靈活就業羣體的重要補充。第七次全國人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口數量達到2.6億，佔比例為18.70％。60-70歲身體健康、有勞動能力的老年人，特別是其中如醫生、教師、文化工作者、科學技術人員等，如何調動他們的工作能力，把他們加入靈活就業的大軍中，是構建充滿生機勞動力市場和應對人口老齡化挑戰應當思考的問題。（責任編輯：郭素萍）