吉林全力優化營商環境

改革破題 服務提質 法治護航

一個地方有什麼樣的營商環境，就會有什麼樣的經濟生態、幹事氛圍、發展態勢，只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、增強創新力、提高競爭力。近年來，吉林省下大氣力優化營商環境，解放思想、深化改革、轉變作風、狠抓落實，以改革釋放活力，風氣為之一新。

“深入貫徹落實習近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神，堅持以營商環境建設為突破口，像愛護生命一樣愛護營商環境，像守護健康一樣建設營商環境，確保‘十四五’開好局、起好步。”吉林省委主要負責同志表示，吉林建立了“五級書記抓營商環境”工作機制，以市場評價為第一評價、企業感受為第一感受、羣眾滿意為第一標準，對慢作為不作為亂作為、破壞營商環境的人和事實行“零容忍”。

改革破題—— 激發基層改革創新活力

走進白城市政務大廳，右側一排工位上，幾名工作人員正在忙碌，身後寫着“零跑團”——服務零距離，辦事零跑動。

“他們為羣眾提供無償代辦服務，熱情周到。”籍女士想開一家教育培訓機構，走進政務大廳後，“零跑員”接待了她，幫她全程網辦，很快就辦好了營業執照。

圍繞項目落地、中小微企業和困難羣眾辦事，2020年初，白城市成立“零跑團”，組建以各相關部門業務骨幹、大廳窗口負責人為主要力量，人大代表、政協委員、民主黨派人士、軟環境監督員、大學生志願者等為輔助力量的專業化隊伍，建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級“零跑團”架構，實行分級受理、就近服務、上下協同、四級聯動。截至今年4月末，通過“零跑團”服務，為企業和羣眾累計幫代辦各類事項5452件。

在解決突出矛盾問題上出真招，在激發基層改革創新活力上下功夫，吉林省全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，為羣眾“解絆”、為企業“鬆綁”、為市場“騰位”，數字政府建設實現躍升。

如今，在吉林已有340項熱點高頻政務服務事項實現“一網通辦”，“吉事辦”掌上服務應用達到216項。吉林採用“全省統籌、省建市用”模式，開展工程建設審批制度改革，立項到竣工驗收審批時間從原來的200多個工作日壓縮到81個工作日以內，低風險項目壓縮至17個工作日。

針對新冠肺炎疫情帶來的影響，吉林省打出“六穩”“六保”、復工復產政策“組合拳”。2020年支持實體經濟降本減負800多億元，其中減税降費約300億元；社保“減免緩降返”減輕企業負擔約240億元。

吉林制定實施了人才政策“18條”和2.0升級版，謀劃實施“長白山人才工程”等高端人才項目計劃，安排38.2億元資金支持人才引進、創新創業、科研開發、技能培訓。吉林省委主要負責同志出席“創業有你 ‘就’在吉林”助力新時代吉林振興發展首場宣講報告會，向在65個分會場、556個視頻點以及通過移動端收看的全省近100萬人作宣講報告，並向全省高校畢業生髮出邀請。如今，科技創新人才和高校畢業生來吉留吉人數持續提升，高級職稱人才實現了進大於出。

服務提質—— 提升行政審批和政務服務水平

長春希達電子技術有限公司近日收到“意外之喜”——長春新區負責人主動找上門，為企業送來100萬元“免申即享”惠企政策資金。公司負責人王瑞光説，這大大節省了企業人力物力，助力企業發展。

希達電子研發中心成功獲批國家企業技術中心，符合新區“免申即享”中一次性給予100萬元獎勵的政策條款。圍繞破解企業“不知曉”惠企政策等問題，長春新區對涵蓋金融、科技、人才等13條政策實施“免申即享”，對符合條件的企業直接獎勵，不需要企業層層申報，由“人找政策”變為“政策找人”，迄今累計為企業兑現資金近5000萬元。

長春新區科技局負責人表示，下一步將加強與企業的聯繫，關注國家和省市政策動向，確保符合條件的企業應納盡納、應享盡享，第一時間把獎勵兑現到位。長春新區還為600餘家企業建立了高管微信羣。企業有任何問題，只要在微信中提出，新區相關部門迅速確認，部門認領，辦結反饋。

近些年，吉林省用心用情用力做好優化營商環境工作，建立以黨委、政府主要負責同志為雙組長的各級軟環境建設領導小組，統籌謀劃推進軟環境建設工作。2021年初，又建立了“五級書記抓營商環境”工作機制，將原省軟環境建設領導小組改設為省營商環境建設領導小組，在省委書記、省長擔任雙組長的基礎上，省委常委、副省長和省人大、省政協、省法院、省檢察院有關負責同志全部參加，形成工作閉環，上下貫通，一抓到底。

在制度保障下，吉林各地不斷提高行政審批和政務服務水平，開展“服務企業周”“萬人助萬企”“優化營商環境服務月”等活動。工作人員現場撥通污水處理廠電話，為企業解決生化污泥短缺的問題；協調相關單位上門，現場解決企業展會用工、入境檢疫等難題；把政策彙編成冊送到企業……真抓實幹，馬上就辦。

吉林正大力支持一汽建設世界一流企業，支持長春市建設世界一流國際汽車城。落實省領導聯繫企業制度，實施省市縣領導幹部包保制度，建立產業鏈“鏈長制”；召開全省服務企業大會，省直部門配套出台一系列惠企、暖企、穩企、護企、安企政策，80多萬人通過網絡直播平台在線觀看；設立“企業家日”，制定實施《促進中小企業發展條例實施細則》等。

吉林把優化營商環境納入工作考核的重要內容。按照規定，相關考核評價結果，將作為部門（單位）主要領導和工作人員業績評定、幹部選拔任用和部門評先評優的重要參考。

保駕護航—— 法治是最好的營商環境

企業發展和項目建設過程中，有時難免出現因為不瞭解相關規定而觸碰“紅線”的問題。針對此類現象，為進一步規範涉企行政執法行為，營造更加優質寬鬆的營商環境，長春新區在2018年8月出台“首違不罰”機制，對招商引資項目和企業的部分輕微違法行為推行包容審慎執法，截至目前已受理“首違不罰”事項600多項。

“我們公司由於位置遷移，沒有及時在環保系統做環評備案，企業廠房設備標誌標識不規範。根據新區‘首違不罰’相關規定，我們限期整改完成後，沒有受到處罰。”長春盛昊電子董事長於兆武表示，法律、法規紅線不容觸碰，但新區執法部門不是一罰了之，這讓企業感到發展更安心。

4月1日，吉林省司法廳、工商業聯合會、律師協會聯合下發《關於為民營企業開展“法治體檢”活動的通知》，從4月起集中為有法律需求的省內民營企業無償開展“法治體檢”。

吉林不斷致力於為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。吉林省人大常委會審議通過《優化營商環境條例》。政法部門制定《整頓規範執法司法行為優化營商環境的意見》《依法保障促進民營企業健康發展的意見》，建立府院聯動機制。

5月18日，吉林省委全面依法治省委員會辦公室全體（擴大）會議召開，明確優化法治營商環境重點工作——加快編制行政執法“四張流程圖”，落實包容審慎監管執法“四張清單”制度，全面規範綜合行政執法，打造吉林省商事專業法律服務平台。

有了制度，重在執行。近年來，吉林堅決清理拖欠民營中小企業賬款。實行周調度月通報，對督查審計發現問題限時整改，對3000萬元以上欠款掛牌督辦。2019年清償欠款140.2億元，2020年清償33.4億元，無分歧欠款實現“清零”。累計查處“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派”案件806起，給予808人黨政紀處分，對26起典型案件進行了公開通報。

有了制度，還要認真監督。不久前，長春市紀委監委成立7個專項監督檢查組，綜合運用監督檢查、實地檢查等監督手段，緊盯重大工程項目建設、優化營商環境情況開展督導檢查。“今年全市各級紀檢監察機關將持續開展營商環境有關問題專項治理，加大對公職人員不作為慢作為假作為亂作為問題整治力度，推動長春市營商環境持續優化。”長春市紀委監委相關負責人説。

吉林全力優化營商環境收到明顯成效。2020年，吉林招商引資到位資金增長25.1%；中國人民銀行大小額支付系統數據顯示，吉林省外淨流入資金增長24.4%，金額達到4110.4億元，居全國第三位。今年第一季度，吉林再度實現開門紅，全省招商引資到位資金同比增長35.1%。