發改委：新備案集中式光伏電站等平價上網

每經記者 張懷水 每經編輯 陳星

6月11日，國家發改委發佈《關於2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》稱，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分佈式光伏項目和新核准陸上風電項目（以下簡稱新建項目），中央財政不再補貼，實行平價上網。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，《通知》的公佈，主要是從頂層設計的層面再次確認了新能源項目由補貼轉向平價上網的政策導向。對於保障以新能源為主體的新型電力系統建設和“雙碳”目標的實現具有重要意義。

資料來源：中國電力規劃設計協會、安信證券 視覺中國圖 楊靖製圖

專家表示，新能源項目上網電價按照當地燃煤發電基準價執行，有助於進一步降低光伏等新能源項目的實際運營成本，使其達到比較好的收益水平。值得注意的，光伏產業指數（931151）上週大漲6.78%，其中行業龍頭隆基股份一週大漲14.50%，陽光電源漲14.07%。

按燃煤發電基準價執行

《通知》明確，2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行；新建項目可自願通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

6月11日，國家發改委有關負責人解讀稱，截至2020年底，我國風電、光伏發電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。隨着產業技術進步、效率提升，近年來新建光伏發電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網條件，行業對平價上網也形成高度共識。在此背景下，國家發改委出台2021年新能源上網電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業分佈式光伏項目和新核准陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。

該負責人指出，為支持產業加快發展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價，直接執行當地燃煤發電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利於調動各方面投資積極性，推動風電、光伏發電產業加快發展，促進以新能源為主體的新型電力系統建設，助力實現碳達峯、碳中和目標。

記者注意到，在2019年，國家發改委下發了《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將燃煤發電標杆上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標杆上網電價確定，浮動幅度為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，新能源項目上網電價按照當地燃煤發電基準價執行，有助於進一步降低光伏等新能源項目的實際運營成本，使其達到比較好的收益水平。“更為重要的是，對於投資者而言，會形成一個明確的價格，更好地引導資源投資。”

水電水利規劃設計總院副院長易躍春認為，明確將上網電價確定為燃煤發電基準價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予行業清晰、穩定的預期，可避免價格波動影響金融機構、投資者對新能源發展的信心，有利於做好新能源由政策扶持向市場化發展的過渡。

鼓勵各地出台扶持政策

《通知》要求，2021年起，新核准（備案）海上風電項目、光熱發電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網電價高於當地燃煤發電基準價的，基準價以內的部分由電網企業結算。

此外，《通知》還指出，鼓勵各地出台針對性扶持政策，支持光伏發電、陸上風電、海上風電、光熱發電等新能源產業持續健康發展。

前述國家發改委有關負責人指出，據測算，在執行各地燃煤發電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命週期全國平均收益率均處於較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現更好的收益。

“同時，考慮到部分用電企業希望與新能源發電企業直接開展市場交易購買綠電並支付更高價格，《通知》明確新建項目可自願通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。”該負責人説。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，新建户用分佈式光伏項目今年仍享有補貼。

近期，國家能源局印發《關於2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，已明確2021年新建户用分佈式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建户用分佈式光伏項目併網規模達到1500萬千瓦以上。

至於海上風電，前述國家發改委有關負責人指出，《通知》明確，2021年起新核准海上風電項目、新備案光熱發電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。這樣安排，有利於各地結合當地資源條件、發展規劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發電項目上網電價政策。