抓好“兩高”項目源頭防控 推進全面綠色轉型發展

近日，生態環境部印發了《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（簡稱《指導意見》），推進高耗能、高排放建設項目（簡稱“兩高”）減污降碳協同控制，加強“兩高”行業綠色發展引導，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。《指導意見》是新形勢下積極穩妥推進碳達峯、協同推進高水平保護和高質量發展、構建新發展格局的重大舉措。

我國是製造業大國，工業佔全國二氧化碳總排放量的80%左右，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點行業二氧化碳排放量又佔到全國工業排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點行業盲目發展，是確保全國2030年前實現碳達峯目標的關鍵。協同推進降碳減污，做好碳達峯、碳中和工作，是中央經濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一，也是調整優化產業結構的首要任務。要將堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為降碳減污的重要抓手，強化碳減排與污染治理協同控制，加快建立化解“兩高”行業發展與治污減碳矛盾的長效機制。

《指導意見》從強化空間管控、項目環評、排污許可、監督執法、督察問責等五個方面推進加強“兩高”項目全過程環境管理，構建“兩高”項目減污降碳和綠色發展協同管理的政策鏈，形成引導和管控“兩高”項目綠色發展的政策合力。一是要求各地推進好“三線一單”成果在“兩高”行業產業佈局和結構調整、重大項目選址中的應用，強化規劃環評機制的落實運用。二是從嚴把建設項目環境准入關、落實區域污染物總量削減要求、管好基層“兩高”項目環評審批出發，要求嚴格“兩高”項目環評審批。三是提升“兩高”項目清潔生產和污染防治水平，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系，推進“兩高”行業減污降碳協同控制。四是加強排污許可證管理，強化以排污許可證為主要依據的執法監管。五是要求各級生態環境部門和行政審批部門建立“兩高”項目管理台賬、“兩高”項目環評與排污許可監督檢查工作機制，落實“兩高”項目建設單位生態環境保護主體責任。同時，明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計。

建議堅持壓實責任、夯實基礎、穩妥推進的工作原則，加快推進《指導意見》的實施。一是壓實管理主體責任。各地區對於控制本區域“兩高”項目發展承擔主體責任。將“兩高”項目發展情況納入中央生態環境保護督察範疇。二是夯實管理基礎。全面協調經濟發展、能源資源、大氣污染治理與碳排放各項目標，統籌落實規劃、投融資、技術和其他相關政策措施。出台行業碳排放標準。完善《環保綜合名錄》，增設高碳排放產品名錄等。三是構建“兩高”項目綠色轉型發展的市場動力機制。強化財政資金引導作用，加強投融資政策支持，嚴格控制對“兩高”項目的銀行信貸，逐步將“兩高”項目納入強制環境污染責任保險範疇。強化資源環境價格政策對重點行業轉型升級的支持力度。對低碳環保產品在税收方面給予激勵，協同推進碳交易和排污交易市場建設。