擴大有效投資 重大項目迎建設“黃金期”

多地敲定“任務書” 加強政策支撐和要素保障

重大項目工程迎來建設黃金期。近期，從中央到地方，一系列部署密集展開，落實年度以及中長期投資計劃，敲定重大項目推進任務書。多地還啓動“項目大會戰”，推動項目審批全面提速。分析指出，今年是“十四五”開局之年，要全面啓動落實重大工程項目建設，儘可能早地形成實物工作量，這既是對疫後穩定經濟增長的需要，也是推進高質量發展的必然。

6月16日11時，“西電東送”國家重大工程——金沙江烏東德水電站最後一台機組順利完成72小時試運行，成功併入南方電網。至此，烏東德水電站按期實現全部12台85萬千瓦機組投產發電目標，全面進入運行管理新階段。

近期，全國上下投資潮湧，重大項目建設正酣。6月15日，浙江首條自主建設、自主運營電氣化鐵路——金台鐵路試運行，離正式開通又近一步。

目前世界在建規模最大水電站——白鶴灘水電站也向7月1日前首批機組投產發電的目標發起最後衝刺。中國能建葛洲壩機電公司承擔右岸地下電站8台100萬千瓦水輪發電機組的安裝和調試任務，目前，首批投產發電的14號、15號機組已完成入網前的有水調試及過速試驗，預計7月1日前實現併網發電，其餘機組安裝進度滿足計劃要求。

有效投資關鍵作用持續發揮。國家統計局6月16日發佈的數據顯示，2021年1至5月份，全國固定資產投資（不含農户）穩定恢復，同比增長15.4%；以2019年1至5月份為基期，兩年平均增速為4.2%，比1至4月份提高0.3個百分點。投資增長動力增強，先行指標繼續向好，1至5月份，新開工項目計劃總投資同比增長9.0%，兩年平均增速為8.4%，比1至4月份提高0.9個百分點。

中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，今年是“十四五”開局之年，要邁好第一步，見到新氣象。1至5月我國經濟運行延續去年二季度以來穩定恢復的態勢，不過，經濟持續穩定恢復仍面臨一些風險挑戰，國內外環境不確定不穩定因素依然較多。國內經濟恢復的基礎尚不牢固，投資增長後勁不足。今年要保持經濟運行在合理區間，在發揮好消費基礎作用的同時，還要持續發揮有效投資的關鍵作用。

對此，從中央到地方，都進行了一系列部署。6月9日召開的國務院常務會議敲定“十四五”重大工程項目推進任務書。會議要求，推進重大工程項目建設，在發揮好消費基礎作用的同時，更好發揮有效投資的關鍵作用。“十四五”規劃《綱要》確定了一批具有戰略性、基礎性、引領性的重大工程項目，涉及科技攻關、基礎設施、生態環境建設、民生補短板、文化傳承發展等重點領域。要統籌中長期發展和年度經濟運行，以推動重大工程項目建設為重點，加強政策支撐和要素保障，合理把握今年明年投資力度，並根據形勢變化適時合理調整。

“重大工程項目對有效投資可持續增長、經濟社會高質量發展具有壓艙石作用，在當前時點強調推進實施國家‘十四五’規劃《綱要》確定的重大工程項目意義重大。此外，中央部署推進實施重大工程項目，也給地方釋放了一種政策信號，各級政府要圍繞‘十四五’規劃《綱要》明確的目標任務，積極部署推進落實本區域重大工程項目，形成良好的央地聯動效應。”吳有紅説。

地方政府也加緊部署，落實年度以及中長期投資計劃。5月17日，浙江省政府辦公廳印發《浙江省重大建設項目“十四五”規劃》，“十四五”期間，浙江省安排重大建設項目245個，總投資82637億元。其中實施類項目235個，包括不少備受關注的產業、交通、社會民生項目。

河北省發改委近日表示，河北省“十四五”時期謀劃了一批具有全國性影響、能顯著優化生產力佈局、形成帶動示範效應的重大工程項目。其中在能源設施上，重點實施一批電力設施建設、煤礦升級改造、可再生能源基地建設、天然氣輸儲能力提升、氫能應用示範項目；到2025年，河北省風電、光伏發電裝機容量分別達到4300萬千瓦、5400萬千瓦，努力建成綠色清潔高效的能源生產供應體系和消費體系。

為加快重大項目調度和建設，從6月1日至9月10日，黑龍江省開展百大項目“夏季大會戰”，要求逐項目分解月度投資目標，按月對標落實。會戰期內項目開工率、投資完成率、資金到位率、按期竣工率分別要達到90%、80%、80%、100%。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，今年是“十四五”開局之年，要全面啓動落實“十四五”規劃設立的重大工程項目，儘可能早地形成實物工作量，既是對疫後穩定經濟增長的需要，也是推進高質量發展的必然。加快推動重大項目開工建設，一方面要根據市場需求配合高質量發展要求，梳理篩選出有效的投資項目，以此作為財政資金髮力的重點方向，同時還要積極引導社會資本參與，通過PPP等多種模式解決重大項目的融資需求，對已明確的重大項目要加快入庫和相關審批，在提升項目審批和環評等效率方面進一步發力。

“從以往情況看，受土地、能耗、資金和徵地等因素影響，一些地方的重大項目前期推進困難，甚至暫緩實施。推進重大工程項目落地，要加快推進項目前期工作，充分發揮全國投資項目在線審批監管平台等功能，創新重大工程項目協調推進機制，做好全流程管理和服務，加強溝通協調，強化督促調度。”吳有紅説，同時要加強要素保障，突出資金、用地、用能等要素安排和重大工程項目需求精準匹配，創新重大工程項目投融資模式。