新一輪城市更新釋放巨大投資空間

城市更新行動計劃密集浮現 一攬子重大項目提速開工

新一輪城市更新行動不斷推進。6月2日，上海宣佈率先成立全國最大城市更新基金；6月18日，重慶發佈《重慶市城市更新管理辦法》；6月10日，北京發佈關於實施城市更新行動的指導意見……《經濟參考報》記者注意到，近日多地城市更新行動計劃密集浮現，同時，基礎設施更新、老舊小區改造等一攬子城市更新重大項目提速開工。面對巨大的投資空間，各級財政資金、金融機構融資資金、社會資本等多元化投融資機制正加速形成。

“十四五”規劃綱要指出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。這也是“城市更新”一詞首次出現在國民經濟和社會發展五年規劃裏，並上升到國家戰略層面。2021年政府工作報告提出“發展壯大城市羣和都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施城市更新行動”。

何為城市更新？城市更新主要包括完善城市空間結構、實施城市生態修復和功能完善工程、加強居住社區建設、推進新型城市基礎設施建設、增強城市防洪排澇能力、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。業內指出，實施城市更新行動，謀劃推進一系列城市建設領域民生工程和發展工程，有利於充分釋放我國發展的巨大潛力，形成新的經濟增長點。

“城市更新通過優化調整城市空間形態，完善城市功能，提高城市的承載能力，提升居民生活質量水平，是推進以人為本的新型城鎮化高質量發展的必然要求。隨着我國城鎮化發展從規模擴張期進入品質提升轉型期，城市更新也將成為惠民生、擴內需的重要手段。”光大證券董事總經理首席宏觀經濟學家高瑞東對《經濟參考報》記者表示。

“實施城市更新有利於推動城市中新產業、新業態的發展，激發城市新的經濟活力。同時進一步挖掘投資潛力，形成較大的投資規模。”中國銀行研究院研究員範若瀅對《經濟參考報》記者表示。

根據全國工商聯房地產商會城市更新分會調研和估算，城市更新過程中將撬動十萬億級的內需空間。

新一輪城市更新行動正提速落地。《重慶市城市更新管理辦法》指出，城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產業功能、打造就業創新載體，完善生態功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積澱文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

北京實施城市更新行動指導意見明確城市更新行動包括老舊小區改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區平房（院落）更新等。近日，與之配套的《關於老舊小區更新改造工作的意見》等四個實施細則已正式印發。

此外，遼寧方面表示，將出台城市更新先導區建設實施意見和城市更新先導區項目建設方案。日前，遼寧還發布了9項城市更新地方標準。

在各地城市更新計劃相繼浮現的同時，與之相關的一攬子重大項目建設也將提速開工。

據瞭解，福州市圍繞居住、交通、水環境等全面展開城市更新品質提升工作，在梳理出的921個項目當中，目前已開工項目達753個，開工率超過80%。