鋼鐵行業實現“雙碳”目標需加大政策供給

記者 包興安

全國碳排放權交易市場啓動在即，專家認為，鋼鐵行業實現碳達峯、碳中和目標，需要加大政策供給。

根據冶金工業規劃研究院低碳發展研究中心的數據，我國鋼鐵工業碳排放量佔全國15%左右，是落實碳減排目標任務的重要責任主體。目前，碳交易試點的鋼鐵企業積累了一定經驗，但碳試點地區的鋼鐵產能僅佔全國16%左右。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恆對《證券日報》記者表示，碳排放交易市場是對行業制度配套的進一步完善。鋼鐵行業作為碳排放大户，如果率先實現碳達峯對其他工業具有示範效應。碳排放權交易市場的上線，將運用市場力量實現碳的資源配置，經濟手段將作為行政力量的補充。

今年以來，中國寶武等特大型鋼企陸續發佈碳達峯、碳中和目標，力爭2023年實現碳達峯，2035年實現減碳30%，2050年實現碳中和。

“碳排放權交易將產生大中小鋼企利益再分配。國內的大型鋼鐵企業基本完成了超低排放改造，中小鋼企則面臨環保成本及產量受限的雙重擠壓，未來二氧化碳排放超過配額的企業將需要從交易市場購買配額，這種局面下中小鋼鐵企業成本會進一步抬升，而大型鋼鐵企業長期以來的環保優勢將轉化為成本優勢。最終將促進鋼鐵產業擺脱粗放競爭的格局，提升產業集中度水平。”羅志恆説。

巨豐投顧高級投資顧問丁臻宇對《證券日報》記者表示，建立全國性的碳排放交易市場，將推動鋼鐵行業進行低碳冶金的技術升級。就短期而言，國內鋼鐵企業面臨生產成本上升及產能壓縮的雙重壓力，對利潤有比較大的衝擊。就長遠看，率先完成低碳冶金技術的鋼鐵企業，將獲得更廣闊的發展空間。

在6月18日舉行的鋼鐵行業低碳發展及氫冶金應用技術高峯論壇上，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波強調了低碳冶金技術創新研發的重要性。他提出，瞄準低碳零碳目標，多家有能力有實力的企業共同採取行動是明智的、理性的選擇，也是我們所倡導的。在鋼鐵低碳領域尋求顛覆性、革命性的技術突破，全球鋼鐵合作必不可少。

羅志恆表示，從國內來看，我國鋼鐵低碳轉型面臨較大挑戰：一是在能源結構上，我國鋼鐵行業長流程工藝佔比遠遠高於海外，煤、焦炭佔能源投入的比例較高，轉型的基礎薄弱；二是在技術上，海外地區低碳、零碳鍊鋼技術研發起步較早，積累了豐富的產業經驗，可為我國鋼鐵企業技術轉型升級提供借鑑；三是在總量上，我國是鋼鐵第一大生產國和消費國，革命性的低碳工藝的推廣離不開國內市場認可。

“從國際來看，全球鋼材生產與消費失衡短期仍將延續，考慮到我國超過20%的國內實際碳排放是由其他國最終消費，而碳達峯、碳中和目標下，鋼鐵企業有動力將產能轉移到碳容量較高、排放成本較低或者是尚未有降碳減排規劃的海外地區，這種產能轉移在某種程度上只是轉移了碳排放，還需要加強國際產能與技術合作，才能實現全球鋼鐵低碳轉型。”羅志恆説。

丁臻宇表示，削減鋼鐵生產過程中二氧化碳排放，技術是關鍵，但目前我國鋼鐵工業突破性低碳技術支撐能力仍顯不足。需要加快產學研合作步伐，加大對先進節能低碳技術的研發投入，加快示範應用及推廣，全球鋼鐵合作必不可少。

羅志恆認為，鋼鐵行業雙碳目標的實現需要加大自上而下的政策供給：一是加強頂層設計和目標分解，儘快將鋼鐵行業降碳行動方案落地，避免長期目標短期化，科學把握工作節奏；二是保障鐵元素供應，鼓勵廢鋼、鋼坯原材料進口，鼓勵電爐短流程鍊鋼產能置換；三是優化燃料能源結構，提高可再生能源的利用，為氫能鍊鋼等低碳技術提供政策支持；四是完善指標監測體系，將生產能耗、碳排放、污染物排放等指標統籌納入產能約束機制，引導鋼鐵企業打造綜合競爭力。