央企發力養老服務業 增加普惠養老供給

上海市虹口區彩虹灣老年福利院，工作人員與老人親切交流。資料照片

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為2.64億，佔比18.7%。與2010年相比，上升了5.44個百分點。人口老齡化程度的不斷加深，對養老服務提出了新要求。

養老服務業如何從“有”到“優”？失能失智高齡老人的照護問題如何解決？瞄準養老服務業的高質量發展，一批央企正在加速佈局，通過公建民營、租賃經營、合資合作等多種靈活的方式，為健康養老產業貢獻央企力量。

從養老剛需入手從最難的失能失智老人做起

上海市虹口區涼城路上，一幢嶄新的大樓拔地而起，高一點的樓層上還有五顏六色的彩色標識，看上去頗為温馨。這就是上海中心城區規模最大的公辦養老機構之一——虹口彩虹灣老年福利院。

“這個老年福利院條件好，還沒開業前，我就來看了好幾次。正式住進來後，不但一日三餐有人照料，還有好多老年興趣活動可以參加。更重要的是，對面就是上海第四人民醫院。身體條件允許的情況下，我還能自己走過去取點藥。”91歲的章顯訓老先生，如今依然口齒清晰。他的房間裏面，整整齊齊擺放着各種報刊，牆上掛着和戰友、子女以及老年福利院工作人員的合照。

上海是全國老齡化程度最高的城市之一，虹口的老齡化程度在上海又居於前列。2019年上半年正式開業的彩虹灣老年福利院，總建築面積3萬多平方米，擁有860張牀位。在新冠肺炎疫情背景下，老年福利院採用逐層開放的方式，目前已入住的老人超過400名。其中80歲以上老人345名，佔比超過85%。

除了外觀温馨，彩虹灣老年福利院的內部設計更是“大有乾坤”。走進老年福利院大廳，就能看到兩個貓籠，這裏養的幾隻寵物貓，已成為老人鍾愛的“吉祥物”。一樓專門闢出空間建了一條老上海風情街，兩邊是老式石庫門建築和老字號品牌。不少樓層裏，掛着富有年代感的上山下鄉照片和老人年輕時的照片，透着濃濃的懷舊風。老年福利院七樓有一個“空中花園”，裏面種着石榴、西紅柿等果蔬，細細一看，上面還掛着老人認養的卡片。

“寵物、老照片還有花園，瞄準的都是一個目標：幫助高齡老人特別是患有認知障礙的老人手腦結合，延緩記憶衰退。”彩虹灣老年福利院副院長夏瑞雪説。

彩虹灣老年福利院是國投健康產業投資有限公司運營的項目之一。成立於2016年的國投健康，註冊資本20億元，是國家開發投資集團發展健康養老產業的投資運營平台。

國投健康副總經理黃麗珍説，國企發展健康養老產業，堅持從剛需入手，從最難端做起。失能失智高齡老人的照護，就是養老服務的一大難點。國投健康正在着手建立認知症全週期的服務體系，形成認知障礙照護的各級標準。

發揮資源整合優勢多家央企發力養老服務業

國投健康是央企發力養老服務業的一個縮影。積極應對人口老齡化，已成為國家戰略。推動我國養老服務業高質量發展，央企責無旁貸。

今年4月底，中國鐵建旗下鐵建房地產集團有限公司與中國健康養老集團有限公司、大家健康養老產業投資管理有限責任公司、國藥醫療健康產業有限公司合資成立的中康養產業投資有限公司正式亮相。該公司註冊地在北京，註冊資本19億元。

在中國鐵建之前，華潤、國投、中國誠通等央企接連出手，佈局健康養老產業。

2016年12月，華潤置地成功獲取華潤集團首個康養地產項目，並與瀋陽市鐵西區政府首批合作20個社區養老服務點。

2018年3月，國投健康在北京、廣州城市核心區佈局的養老機構開業運營，可提供養老牀位近650張。目前，國投健康擁有控股投資企業12家，分佈在北京、河北、上海、江蘇、廣東、福建、貴州等地，養老牀位約4500張。

2018年12月，中國誠通與中國寶武在武漢舉行楠山康養劃轉交接儀式。一年後，中國誠通所屬的中國健康養老集團有限公司，又與武漢市政府簽署相關合作協議。

在中國人民大學國際貨幣研究所研究員甄新偉看來，養老服務既具有社會公益屬性，也具有商業性質。中國養老服務業的高質量發展，有賴於各類所有制企業積極參與，才能“眾人拾柴火焰高”。實力雄厚的中央企業，應當在養老服務業發展中發揮表率作用。

“養老服務業的回報週期較長，一次性投入較大，對從業機構有着較高的實力要求。中央企業恰恰能夠滿足養老服務業的商業模式特點：一是信用良好，融資能力強，可明顯緩解養老服務業融資難融資貴問題；二是資產規模較大，主業及其他業務板塊可補貼、支持養老服務板塊；三是具有較大的人才、技術優勢，有利於養老服務持續發展。”甄新偉説。

探路“公建民營”模式增加普惠養老供給

在入住彩虹灣老年福利院之前，80歲的潘美蓉老人考察過好幾家養老院，最終選擇了這裏。

“有的養老院條件一般，有的養老院收費太貴，而彩虹灣的性價比最好。一開始聽説我要住養老院，子女都急死了，他們覺得養老院比不上家裏。看了這裏的條件之後，都不説話了。” 潘美蓉老人樂呵呵地説。她住的是養老院的一個雙人間，不但環境整潔，還和同住的老人結成了“閨蜜”。

夏瑞雪説，就養老院而言，目前大致有“公辦公營”、“公建民營”、“民辦民營”三種模式，彩虹灣老年福利院走的就是“公建民營”模式：由虹口區政府投資建設，國投健康旗下的國投滬康（上海）養老服務有限公司運營。公建解決了基建成本高、土地成本高等難點，社會資本市場化運營不僅效率較高，也能滿足養老服務多樣性的需求。

在“公建民營”模式下，政府將硬件設施以低成本提供給市場化的運營管理方，運營管理方又通過普惠價格將更多實惠讓渡給老百姓，努力實現政府和社會資本的優勢互補。

以彩虹灣老年福利院為例，其針對上海虹口籍和長護險四級以上的老人的基本收費價格約3000元至6000元/月（含牀位費、餐費、護理費）。

“養老服務屬於朝陽產業，目前市場上還沒有形成明顯的頭部企業，需要相關中央企業積極作為，特別要注意打造央企養老服務的優質品牌。”甄新偉説。

黃麗珍説，“十四五”是我國積極應對人口老齡化的重要戰略機遇期。面對老百姓日益增長的多樣化、多層次養老服務需求，作為央企，國投健康將繼續通過公建民營、租賃經營、合資合作等多種靈活方式，藉助大數據、物聯網等科技手段，持續增加普惠養老供給，不斷探索符合我國國情的健康養老服務模式。