農業產業集羣建設加速構建鄉村振興新格局

產業興旺是鄉村振興的重點，也是解決眾多農村問題的前提。近期，農業農村部等部門及各地方政府持續加大對鄉村產業集羣建設的政策支持力度，聚焦重點產業和資源要素，推進農業全產業鏈發展，構建鄉村振興新格局。

政策力推農業產業集聚

促進產業發展是鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的一個重要內容，也是提高農業質量效益和競爭力，豐富鄉村經濟業態的主要內容。當前，在政策、市場等推動下，鄉村產業發展面臨機遇，新產業新業態新模式不斷湧現，鄉村產業轉型升級的動力越來越足。

同時，鄉村產業發展也面臨一些挑戰。除了資金、技術、人才等資源要素存在瓶頸、創新能力總體不強外，產業鏈條延伸不充分也是一個重要問題。對此，近年來，政策層面一直加大支持力度，大力發展鄉村產業，以產業振興推動鄉村振興。2019年，國務院發文指出，以一二三產業融合發展為路徑，加快構建現代農業產業體系。2020年，農業農村部印發全國鄉村產業發展規劃，提出大力發展鄉村產業，突出集羣成鏈，促進鄉村全面振興。2021年，中央一號文件明確，構建現代鄉村產業體系，打造農業全產業鏈，讓農民更多分享產業增值收益。

今年以來，農業農村部等部門再次加大力度，推動鄉村產業發展。今年4月，農業農村部發文，重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、雲南、甘肅等地創建肉牛產業園或肉牛產業集羣，計劃到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右。5月，農業農村部與甘肅省簽署合作框架協議，利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發展高效設施農業，加快玉米、牛羊等新品種突破。

除此之外，各地方政府也在加大力度推進農業重點產業集羣建設。廣東省近日發佈了戰略性支柱產業集羣行動計劃。計劃到2025年，現代農業與食品戰略性支柱產業集羣總產值接近2萬億元，現代農業與食品產業產值分別接近1萬億元。另外，四川農產品精深加工產業集羣，陝西茶葉、獼猴桃等優勢特色品種產業集羣、廣西茶葉產業集羣等眾多地方特色產業集羣也在計劃中。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，跟脱貧攻堅相比，鄉村振興的要求更高，推進鄉村產業高質量發展、打造重點領域產業集羣是加快落實鄉村振興的重點。

加大支持力度發揮“龍頭”作用

由於農業設施投入大、回收期長、盈利薄等原因，多數鎮、村規模性特色產業難以形成。因此，要聚焦優勢產業，重點扶持一批龍頭企業，培育新型農業經營主體，打造區域農業產業品牌。

推進鄉村產業集聚，龍頭企業的引領作用非常重要。農業農村部介紹，近年來，農業農村部會同有關部門，持續加大扶持、引導龍頭企業的力度，帶動農民合作社、家庭農場、小農户共同發展。目前，龍頭企業牽頭創建7000多個產業化聯合體，輻射帶動農户1700萬户。

培育壯大龍頭企業，是推進鄉村產業發展的重要支撐。據統計，目前，縣級以上農業產業化龍頭企業超過9萬家，其中國家重點龍頭企業1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業新格局。2021年，農業農村部啓動第七批國家重點龍頭企業申報工作，擬新認定400家。

正是龍頭企業在產業集聚方面巨大的帶頭作用，農業農村部等部門近日再次密集出台政策，進一步加大對“三農”領域龍頭企業扶持力度，強化金融、用地等要素支持。中國銀保監會印發文件，要求各銀行業金融機構持續加大對“三農”重點領域的中長期信貸支持。農業農村部、人民銀行、財政部等6部門也聯合發佈文件，從增強金融承載力、拓寬抵押質押物範圍等方面，做好新型農業經營主體金融服務。包括提供免擔保的信用貸款、制定差異化信用貸款政策等。

此外，自然資源部、國家發改委、農業農村部等部門連續出台政策，引導農村產業在縣域內統籌佈局，有效保障農村產業融合發展用地需要。

中國人民大學教授鄭風田説，中國未來的農業農村發展佈局是立足縣域佈局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集羣。只有集聚才能產生規模效應。

推動農業 由“賣原料”向“賣服務”轉變

以往，我國農民就業增收主要在種養領域，隨着產業集聚加深，現在通過全產業鏈開始向一二三產業領域持續拓展，從農業單項生產環節向全產業鏈持續增收拓展。

農業農村部介紹，經過多年打造，我國已形成34個產值超百億元的鄉村特色產業集羣，催生了7000多個農業產業化聯合體，完善了利益聯結機制，擴大了農民就業增收的渠道。經測算，目前農業全產業鏈條內農民人均可支配收入比其他農民一般高30%以上。

數據顯示，2020年農業總產值10.7萬億元，農產品加工業營業收入23.2萬億元，休閒農業、農業生產性服務業、農村電商等營業收入近4萬億元。推進全產業鏈建設，有助於發揮農業多種功能、提升鄉村多元價值，可以促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，拓展農民就業空間、增加農民致富渠道、實現共同富裕。不過，我國農業產業鏈基礎還不太紮實，打造農業全產業鏈，要聚焦主導產業，建設一批農業全產業鏈重點鏈。

對此，農業農村部強調，各級農業農村部門要制定並實施農業全產業鏈培育發展實施方案，支持農業產業化龍頭企業擔任“鏈主”。同時，聚合科技、資金、土地等要素，有機銜接現有項目和農業全產業鏈，實現全產業鏈“資源要素暢通、利益聯結緊密、服務購銷最惠”要求，推動農業由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌、服務”轉變。

據瞭解，根據規劃，到2025年，將培育一批年產值超百億元的農業“鏈主企業”，打造一批全產業鏈價值超百億元的典型縣，發展一批省域全產業鏈價值超千億元的重點鏈。

對此，鄭風田表示，推進鄉村產業高質量發展在鄉村振興中有着十分重要的作用，對支持農村構建可持續發展能力有着重要意義。未來應進一步推進政策落地，不斷推進農業農村現代化發展，助力全面實現鄉村振興。

農業農村部表示，未來要進一步推進各項政策落地，拓展鄉村功能價值，拓展產業增值增效空間。計劃到2025年，農產品加工業營業收入達到32萬億元，主要農產品加工轉化率達到80%。與此同時，培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集羣，鄉村休閒旅遊年接待遊客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。