海外網深一度：拿新疆光伏企業“開刀”，白宮打錯了算盤

針對美國商務部以所謂“涉嫌侵犯人權”為由將新疆光伏產業的多家企業列入“實體清單”、美方就所謂新疆“強迫勞動”採取措施併發布“事實清單”，中國外交部發言人趙立堅於6月24日和6月25日分別作出嚴正回應，戳穿了美方不擇手段打壓新疆產業發展，製造“強迫貧困”“強迫失業”的圖謀。

在接連對新疆棉花、番茄發佈“禁令”後，華盛頓為何又將“黑手”伸向新疆新能源領域？今日俄羅斯電視台直言“這更可能是地緣政治陰謀，而不是人權問題”。有分析稱，制裁這些新疆企業無異於搬起石頭砸自己的腳。《華爾街日報》認為，這些行動在很大程度上是“象徵性的”，不太可能阻礙中國光伏行業的發展。相反，美國企業將必須確保它們進口的材料符合該命令，這無形中增加了美國企業的負擔。美國《國會山報》稱，多晶硅是太陽能電池板和半導體的關鍵材料，而新疆的工廠生產了全球約一半的多晶硅供應量。美國的這一禁令“將影響到拜登政府可再生能源目標的實現”。

政治合謀

白宮向新疆光伏產業企業“開刀”的念頭由來已久。自2020年12月起，美國太陽能產業協會（SEIA）就開始炒作新疆“強迫勞動”議題，鼓吹全面更新太陽能承諾（solar commitment）。2021年1月，《紐約時報》援引所謂“強迫勞動”的觀點並開始引導輿論風向。隨後，包括《每日電訊報》《華盛頓郵報》等西方主流媒體推動輿論進一步發酵。

今年5月，美國有線電視新聞網（CNN）發表了一篇標題為《太陽能電池板是拜登能源計劃的關鍵 但全球供應鏈可能依賴於中國的強迫勞動力》的文章。文章稱，過去20年來，中國新疆地區已發展成為許多公司的主要生產中心，這些公司為世界提供太陽能電池板所需的零部件。文章污衊稱“清潔能源的零部件可能是用骯髒的煤炭和強迫勞動製造出來的”。

媒體造勢之後，政客粉墨登場。美國總統氣候變化事務特使克里在國會眾議院外交委員會舉行的聽證會上聲稱，考慮到中國新疆存在的“強迫勞動”和中國在太陽能電池板市場上的強勢地位，從中國新疆獲得太陽能電池板對美國的氣候策略是一個問題。

拜登政府還在國際場合大造聲勢。白宮網站6月24日發表的所謂“情況説明書：美國政府對新疆強迫勞動採取的新行動”顯示，最近在英國舉行的七國集團（G7）領導人峯會上，“世界主要民主國家聯合起來反對包括新疆在內各地發生的強迫勞動”，致力於確保“全球供應鏈不使用強迫勞動”“美國正在將這些承諾轉化為行動”。

從美國智庫炮製涉疆假報告，到輿論發酵，再到醖釀製裁政策，白宮在新疆光伏產業上的政治操弄與針對新疆棉花、番茄等產業的政治操弄如出一轍。今日俄羅斯電視台22日發表評論稱，西方國家和媒體現在不斷地提出新疆維吾爾族人的“人權問題”，好像忘記了美國及其盟友多年來給伊斯蘭世界帶來的死亡和破壞。生活在伊斯蘭國家的人都知道，美國和西方媒體沒資格告訴他們誰侵犯了穆斯林人權。

別有用心

對美方基於謊言和虛假信息制裁中國企業，中國外交部發言人趙立堅24日表示，“美方的真實目的不是關心事實和真相，也不是真正關心新疆人民，而是製造‘強迫失業’‘強迫貧困’，禍亂新疆、遏制中國發展。”

據悉，23日被美國商務部列入“實體清單”的中企，主要是製造用於太陽能電池板生產的單晶硅和多晶硅。

光伏行業產業鏈分為上中下游，上游是硅料，中游是硅片、電池片、逆變器以及玻璃等等，下游是組件和發電系統。據不完全統計，2010年至2020年，中國在全球多晶硅生產領域中，佔比從26%上升到82%，而美國的佔比則從35%下降到5%。2020年全球光伏組件排名前十的公司中，美國只有一家企業上榜。

去年7月14日，拜登在特拉華州的競選演講上放出豪言：“要建50萬個充電站，在2035年前實現無碳電力部門，還要在2050年前實現碳中和。”國會當年12月還通過了一項支出法案，批准對光伏企業在未來5年投入15億美元研發費用，並延長兩年高達26%的税收抵免，提升光伏企業成本競爭力。

清潔能源本應是中美重要的合作領域之一，但中國在光伏領域的領先地位卻成了不少美國政客的“眼中釘”。據彭博新能源金融太陽能分析主管詹妮·蔡斯（Jenny Chase）介紹，“幾乎每一個硅基太陽能組件至少95%的市場都可能會有一些新疆硅”。6月23日，《華爾街日報》發表的文章揭露了美國打擊新疆光伏產業的真實企圖：“此舉將大大促進（美國）國內生產。”

搬石砸腳

作為光伏組件生產大國，中國光伏產業具備硅料、硅片、電池片、組件全產業鏈製造絕對性規模優勢。按照中國光伏協會的數據，2020年中國光伏產業各環節全球佔比分別為：硅料67%、硅片97%、電池片79%、組件71%。有分析稱，制裁這些新疆企業無異於搬起石頭砸自己的腳。由於“實體清單”主要是規範美國公司，要求他們和清單上的實體做生意時需要獲得美國相關政府部門的同意，這無形中增加了美國企業的成本。

2017年和2018年，特朗普政府先後推動“201”和“301”調查，對進口光伏產品加徵關税，希望以此創造更多就業機會。但《華爾街日報》發現，截至到2019年，美國光伏行業的從業人數約為25萬人，比2016年少了整整1萬人，其中16.2萬人負責下游組件的的安裝，上游生產端的人數只有3.4萬人，比2016年少了3700人。

此外，不少美媒關注到，對一個希望到2035年實現美國電網零碳排放的政府來説，將矛頭對準中國的太陽能產業是一項“艱鉅任務”。根據行業組織美國清潔能源協會（American Clean Power Association）最近的一份報告，太陽能佔美國所有即將上線的可再生能源項目的一半以上。美國《國會山報》稱，新疆的工廠生產了全球多晶硅供應量的約一半，多晶硅是太陽能電池板和半導體的關鍵材料。美國的這一禁令“將影響到拜登政府可再生能源目標的實現”。

“美國對這些新疆企業的制裁很大程度上只是象徵性的。”《華爾街日報》分析説，被制裁的這些公司從事採礦、加工和建築業務，中國在這些領域處於領先地位，“似乎並不依賴美國的技術”。香港《南華早報》報道稱，全球市場策略師戴維·曹預計，即使美國實施對新疆多晶硅的禁令，也不會影響中國製造商的融資能力：“國內投資者將彌補資金缺口，取代美國投資者的資本。”（文/老度）