瞄準新動能 多地新一輪城市規劃建設開啓

6月26日，濟南市委十一屆十三次全會審議通過了《關於加快濟南新舊動能轉換起步區建設的意見》；6月22日，上海嘉定出台《嘉定區加快新舊動能轉換、促進產業高質量協調發展若干意見》；6月3日泰安市召開新舊動能轉換“五年取得突破”動員部署會議……《經濟參考報》記者注意到，近期多地密集出台新一輪城市規劃建設方案，加快新舊動能轉換，搶佔新動能發展高地。與此同時，圍繞新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備製造等領域，地方正加快構建以先進製造、新興產業為代表的現代產業體系，並加緊謀劃新一批重點項目，加大財政、專項基金等多元資金支持，為推動新舊動能轉換提供強大產業支撐。

多地新一輪規劃建設浮現

6月26日，濟南市委十一屆十三次全會審議通過了《關於加快濟南新舊動能轉換起步區建設的意見》，明確到2025年，起步區綜合實力大幅提升，現代化新城區框架基本形成；到2030年，起步區核心優勢基本塑成，城市綜合功能基本完善；到2035年，起步區現代產業體系基本形成，綠色智慧宜居新城區基本建成。

這是濟南加快推動高質量發展的重要落子。2018年，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲國務院批覆，濟南被賦予“高水平規劃建設新舊動能轉換先行區”的重任。2020年10月，“濟南新舊動能轉換起步區”被寫入黃河戰略規劃綱要。2021年4月30日，國務院辦公廳發佈《關於同意濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案的函》。從先行區“變身”為起步區，意味着這一區域從產業功能區向國家級新區的重大定位變化。

這並不是個例。記者瞭解到，面向“十四五”時期，不少地方圍繞加快新舊動能轉換、培育壯大新動能出台新一輪規劃建設。

比如，上海市嘉定區6月22日出台《嘉定區加快新舊動能轉換、促進產業高質量協調發展若干意見》，明確“十四五”時期，嘉定區將加快推進嘉定新城新一輪規劃建設、全面融入和推動虹橋國際開放樞紐建設。深圳提出2021年將推動“前海”新一輪總體發展規劃、深圳都市圈發展規劃出台，綜合性國家科學中心先行啓動區建設實施方案加快出台。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，我國已進入高質量發展階段，但在某些領域仍有突出短板。比如，供給體系不適應新經濟發展的規律要求，創新能力不適應高質量發展要求，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅，這就使得尋找和培育經濟發展新動能更為迫切。地方要贏得可持續發展動力，就必須加快推進新舊動能轉換，逐步由已式微的傳統產業轉移到新興產業上來，不斷吐故納新，保持經濟健康穩定增長。

發力構築現代產業體系

在地方加快新舊動能轉換、培育壯大新動能中，構建以先進製造、新興產業為代表的現代產業體系是重要發力點，並推出了“真金白銀”的資金組合拳。

濟南提出，將全力構建具有國際競爭力的現代產業體系，聚焦高端高質高效、集聚集羣集約的產業發展方向，加快打造科技創新引擎，大力發展戰略性新興產業，做大做強先進製造業，培育壯大高端現代服務業。日前出台的《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案》明確，突破發展重點產業成為青島面向未來尋求進一步動能轉換的第一要務，其中在新興和未來產業上將培育發展新一代信息技術、生物醫藥、智能製造裝備、新能源、新材料、航空航天等產業。

政策紅利的背景下，與之相關的一攬子重大項目正在加緊謀劃中。青島提出，出台實施促進13條產業鏈高質量發展財政政策，力爭每條產業鏈引進2個左右總投資30億元以上的產業大項目；聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、工業互聯網等優勢領域，佈局實施一批重大項目。泰安提出要抓緊抓好項目支撐，加大招商引資力度，千方百計培育招引大項目、好項目、強項目，強力推進項目落地實施。

新舊動能轉換重點項目需要大量資金，包括財政資金、專項基金在內的資金組合拳持續加碼。例如嘉定提出對氫燃料電池、智能網聯汽車等重點領域，單項政策扶持金額最高達1000萬元；在促進高性能醫療設備及精準醫療產業發展上，扶持金額最高達2000萬元。山東省新舊動能轉換基金已投資省內各類重點項目125個，投資金額320億元，帶動社會資本1500億元，下一步將重點支持先進製造業集羣、現代海洋產業體系、綠色化工和新能源等領域。

需因地制宜加強統籌

在專家看來，地區在制定新一輪區域規劃、壯大新動能引擎中，培育一批具有競爭力的新興產業、加快產業鏈供應鏈優化升級是重要的着力點，但同時要注意因地制宜做好統籌佈局，更好實現區域協同發展。

中國銀行研究院研究員範若瀅對《經濟參考報》記者表示，加快新舊動能轉換可以重點在新產業、新基建、新消費等領域發力。包括加大科技研發投入，培育一批具有競爭力的新興產業，助力產業結構優化升級；圍繞5G、人工智能、大數據、雲計算等新基建領域進行重點佈局，突破一批關鍵核心技術。

劉向東表示，從供給側角度看，培育新動能應聚焦在創新鏈、產業鏈和供應鏈的優化升級上，着力打通技術創新、產業結構和供需市場之間的循環鏈條，加快形成以創新引領產業升級和需求牽引供給優化的新動力格局，通過新技術應用、新標準要求、新需求引導，促進傳統產業轉型升級、戰略性新興產業加快培育，加速轉向由現代產業體系支撐的新經濟形態。

在具體路徑上，劉向東表示，各地要發揮各自的稟賦優勢，不能圍繞新興產業一哄而上，形成重複建設，要依據自身的資源、人才、生態等稟賦加強鍛長板培育發展新優勢，並根據自身實力有選擇地補短板。政府需要營造良好的產業發展環境，制定適時合宜的產業政策，加大對重點優勢產業的扶持力度，儘快依靠科技創新培育有競爭力的產業集羣和有影響力的創新型企業。

範若瀅也指出，各地需要結合當地產業基礎，順應區域經濟發展規律。要充分發揮地方要素稟賦優勢，建立與區域人文、資源、交通等相契合的產業體系。