趙隆：俄國安戰略中的新思維與舊傳統

俄羅斯總統普京日前簽署俄第三版國家安全戰略，詳細評估了俄當前和今後一段時期面臨的主要安全威脅與機遇，對新形勢下俄國家利益的內涵和外延以及相關應對策略作出詳細闡述。在俄與西方關係持續緊張，俄美難以打破“常態性對抗”的當下，新版戰略既反映出俄應對威脅挑戰的新思維，也體現出安全和外交戰略的舊傳統。

首先，突出內外互嵌、虛實互聯的綜合安全觀。較之批准上一版國家安全戰略的2015年，俄羅斯身處的地緣政治、安全和發展環境已經發生重大變化：以美國為首的北約持續對俄進行戰略擠壓，烏克蘭東部邊境對峙險釀直接衝突；美歐對俄製裁的同步化加劇，俄分化“新”“老”歐洲的策略難以奏效；在內外因素的疊加影響下，烏克蘭、白俄羅斯、外高加索等俄西南周邊國家和地區先後爆發政治亂局和衝突等，俄在“後蘇聯空間”的地位、作用受到影響。

因此，新版戰略在強調北約重心東移造成威脅的同時，還提出應對部分國家利用俄內部經濟社會問題進行破壞活動、煽動獨聯體走向分裂並破壞俄與傳統盟友關係帶來的挑戰，意在遏制因外部干涉導致的內部動盪。另一方面，戰略認為俄羅斯的精神、道德、文化和歷史價值受到西方攻擊，網絡空間成為雙方角力的主戰場，因而將“信息安全”單列為章，突出網絡攻擊、間諜活動、虛假信息、跨國公司壟斷、網絡犯罪等新型威脅，強調在虛擬空間中提升維護俄主權和安全的能力。

其次，強調“以人為本、發展優先”的國家利益觀。與此前不同，新版戰略突出維護國家安全的內生性要素，不但對俄國家利益的範疇進行拓展，還將“保護俄羅斯人民，發掘人才潛力，提高生活質量和公民福祉”列為國家利益之首。戰略將提高居民收入，完善社會、醫療、教育、文化服務，提升治理效率等作為實現可持續發展的關鍵，並突出“發展即安全”的國家利益優先方向。

最後，將“非對稱措施”和提高戰略自主性作為應對策略。一方面，戰略點名美國部署全球反導系統並拒絕履行軍控義務，指責其激化後蘇聯空間、中東、北非、阿富汗和朝鮮半島局勢，為國際恐怖主義和極端主義蔓延創造條件，並首次提出將採取“非對稱措施”應對相關外部威脅，這符合近年來俄軍發展“匕首”“先鋒”“鋯石”等高超音速導彈，以提升精準打擊能力突破美反導體系的“非核遏制”軍事思想。另一方面，戰略還突出經濟、金融、科技安全維度，明確將“在對外經濟活動中減少使用美元”，提出在科技進步基礎上推動國民經濟結構轉型，激發國內潛力和強化經濟、科技自主等，試圖通過提升戰略自主性應對可能出現的金融、科技等新制裁。

值得注意的是，新版戰略在探索維護國家安全新思維的同時，仍堅持以平衡性為導向的多方位外交傳統。與前版相比，新版刪去了“與美國構建夥伴關係”和“與歐盟鞏固互利合作”的相關內容，此舉被部分西方媒體解讀為俄外交政策進一步“向東看”的方向性轉變。

毫無疑問，對華合作被視為俄羅斯外交的優先方向。新版戰略指責部分國家通過不正當競爭、單方面制裁、公開干涉他國內政等手段對國際社會成員施壓，破壞國際準則並動搖國際法基礎，導致國家間對抗升級和互信缺失，再次表明中俄在相關問題上存在高度共識。同時，俄羅斯也尋求在外交上突破美歐的嚴厲制裁。俄總統普京近期在德國《時代》週報刊文，再次強調“俄羅斯是歐洲最大的國家之一”，稱將堅持建設性、誠實開放的態度恢復與歐盟的全面夥伴關係，這與俄外長拉夫羅夫此前威脅與歐盟“斷交”形成鮮明對比。另外，俄美元首還在激烈的“隔空罵戰”和全面“制裁與反制”背景下實現線下會晤，這些看似矛盾的立場和行為背後，反映出在新版戰略相關表述之外，俄羅斯改變外交處境的迫切需求。

新版戰略在“戰略穩定和國際互利合作”章節中特別強調，俄將推動延續性、獨立性、多方位、開放、可預測和務實的外交政策，還在區域合作層面將獨聯體與歐亞經濟聯盟、集體安全條約組織並列，在國別合作層面將中俄全面戰略協作夥伴關係與俄印特惠戰略伙伴關係並列，在小多邊合作層面將上合組織、金磚國家和“中俄印”三邊機制並列，客觀上呼應了俄兼顧平衡性與特殊性、原則性與靈活性的多方位外交理念，以及其戰略界倡導的“新不結盟運動”領導者的自我定位。

從歷史上看，俄羅斯具有制定長期性、全局性戰略規劃的傳統和偏好，但在可操作性和執行力方面受到各種內外因素影響。新版戰略反映出俄在安全認知、國家利益、應對方式上的新思維，但在跟蹤俄相關戰略、構想、學説之餘，仍需關注其針對不同領域、議題和方向的政策細則和具體行動。從“舊傳統”出發審視其“新思維”，才能更為準確、立體地理解和判斷俄羅斯內外政策走向。（作者是上海國際問題研究院研究員）