國家節能中心副主任史作廷：發揮節能在實現“雙碳”目標中的作用

原標題：發揮節能在實現“雙碳”目標中的作用

我國宣佈力爭2030年前實現碳達峯、2060年前實現碳中和，這是我國基於推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。需要看到，我國承諾實現從碳達峯到碳中和的時間，遠遠短於發達國家所用時間，需付出艱苦努力。在這一進程中，要切實發揮節能工作的重要作用，進一步提升節能能級、壯大節能產業。

實現碳達峯、碳中和目標，既涉及能源結構的優化調整，又涉及能源利用效率的提升與化石能源使用規模的減量，還與節能等減碳技術的發展應用密切相關。節能具有貫穿經濟社會發展全過程和各領域的功能優勢，其減排降碳的作用更為顯著和直接，通過節能工作持續提高能效、降低碳排放量，應是我們實現碳達峯、碳中和目標的一個重要手段。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國節能領域取得了顯著成績。《新時代的中國能源發展》白皮書顯示，2012年以來單位國內生產總值能耗累計降低24.4%，相當於減少能源消費12.7億噸標準煤。面向未來，我們需進一步落實節能優先方針，將節能貫穿於經濟社會發展全過程各領域，推動形成能源節約型社會，朝着實現碳達峯、碳中和目標邁進。

在提升節能能級上下功夫

新發展階段必須貫徹新發展理念，必須堅持高質量發展。我們積極推動節能能級顯著提升也要以新發展理念為引領，重點提升相關工作的質量和效益，找到切實可行的突破口。

要將創新驅動擺在提升節能能級的核心位置。經過多年發展，我國節能工作的重點發生了變化，從以解決能源供需不平衡為重點轉向以提高能源利用效率、促進綠色低碳可持續發展為重點。對標碳達峯、碳中和目標，需順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，更好適應高質量發展的要求，在減污降碳協同增效、綠色低碳循環發展等方面下功夫，在有利於能效提升的關鍵技術、通用技術上下功夫，對“卡脖子”技術加大聯合攻關力度，推動節能能級的加快提升。

要加強能源生產和消費在區域間的協調。進一步破除區域壁壘，推動能源跨區流動和市場化交易，特別是要加快推進全國用能權交易市場、碳排放權交易市場、區域電力市場建設等。同時促進重點用能單位開展系統化、整體性和全生命週期的節能改造，更好滿足能源消費的多元化需求。

要以推進主要行業的降碳工作為重點方向。突出把握節能減排工作的約束性、常態化要求，不斷強化節約能源、提高能效和減排降碳等的工作力度，完善能耗雙控制度，持續推進工業、建築、交通和公共機構等領域的節能減排，在深入打好污染防治攻堅戰中發揮節能在能源消費全流程特別是源頭治理中的重要作用。

要重視節能領域的國際交流與合作。節能是國際社會的廣泛共識，要用好有利條件進一步加強與國際社會在節能領域的交流合作，借鑑國外先進節能技術、管理經驗等。既要加強與國際組織的合作，建立和鞏固節能交流合作關係，又要積極推進與發展中國家在節能領域的交流合作，推動國內先進節能技術和產品走出國門。

此外，還要廣泛動員全社會力量參與節能，進一步增強全民節能意識，使羣眾有更多渠道、更大空間參與節能，推進形成人人節能低碳、共享節能成果的生動局面，增強人民羣眾的獲得感。

以推動節能產業發展為抓手

節能作用能否充分發揮，與節能產業的發展規模和水平密切相關。節能產業是我國戰略性新興產業的重要部分，滲透於經濟活動的各領域、各環節。推動節能產業發展壯大，能有效緩解我國經濟社會發展所面臨的資源、環境制約，促進產業結構、能源結構的優化升級和經濟社會發展全面綠色轉型。

近年來，我國節能產業發展態勢良好，各類節能技術企業、節能服務公司等市場主體大量湧現。但產業發展中的一些問題也不容忽視，企業規模較小、產業鏈不完善、集中度不高、人才缺乏等短板還比較突出。更好適應新形勢新任務的要求，需重點在節能產業的發展質量上下功夫，解決好當前存在的痛點、堵點。

一是進一步激發企業的發展活力。主要是通過深化“放管服”等改革，加強相關政策落實落地。特別是要針對企業發展中遇到的節能技術推廣難、融資難以及整體系統節能技術改造難等現實問題，進一步完善財税、價格等政策，給予更多更有效的金融支持，切實發揮各類融資擔保基金的作用，彌補企業融資能力不足等短板。

二是進一步完善綠色技術創新體系。增強節能技術產品研發推廣能力，是大力提升節能產業發展質量的重要一環。需不斷強化節能企業的創新主體地位，加快完善以企業為主體、產學研相結合、市場導向的綠色技術創新體系。一方面，要引導和支持節能企業技術研發能力建設，鼓勵企業建立研發機構、參與和承擔國家科研任務，對符合條件的企業研發機構，可在認定和政策上給予更大支持；另一方面，要完善節能產業技術研發推廣服務平台建設，加大對節能產業鏈上下游關鍵環節的扶持力度，切實幫助企業解決好節能技術研發投入大、回收期長以及推廣難等問題，使節能技術在加快應用中更快地成熟進步，將節能技術在減排降碳中的作用充分發揮出來。

三是進一步提升節能產業的整體實力。近年來，我國節能產業得到較快發展，但總體上發展水平還比較低，難以滿足經濟社會各領域的發展需求。更好發揮節能產業在實現碳達峯、碳中和目標中的作用，需以新技術推動節能裝備和產品升級，加大5G、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術的應用，提升節能產業和企業的數字化水平，為消除節能技術進步中的堵點、促進產業加快發展以及節能能級提升提供有力技術支撐；需進一步推動體制機制創新，加快解決節能工作中存在的技術性、制度性難題，為節能發揮更大作用提供有力保障。

（作者系國家節能中心副主任）