破解水資源難題 高效節水再攻堅

我國水資源總量不足，分佈不均衡，特別是西北地區屬於資源型嚴重缺水地區。《經濟參考報》記者瞭解到，高效節水是當前破解“水”難題的核心。對於推進水資源集約安全利用，保障區域水安全和經濟社會可持續發展，有關部門和地方特別是西北地區正積極施策，在資金投入加大、管理體制創新、科技研發支撐等方面組合發力，圍繞高效節水全力打響新一輪攻堅戰。

西北五省節水成效初顯

地處河西走廊西端的甘肅酒泉，是國家重要的生態屏障、生態走廊和祁連山冰川與水源涵養生態功能區。酒泉屬極端乾旱地區，每平方公里國土面積水資源量2.1萬立方米，是全國平均水平的1/14。

“目前全市地表水引進量已佔地表水資源總量的65％，開發利用率已超過生態平衡極限。維持生態平衡、保障生態安全，根本出路在科學用水、高效節水。”酒泉市委副書記、市長王立奇在日前舉辦的首屆西北節水論壇上表示。

近年來，酒泉市全領域全行業全過程推進節水，大力發展高效節水特色農業，狠抓工業節水減排，精細化做好城鎮節水降損，推進水權水價改革，全市用水總量由2010年的28億立方米壓減到2020年的21億立方米。

這只是一個縮影。事實上，水資源短缺問題一直是限制西北地區經濟發展的一個瓶頸，進一步破解“水”難題，堅持節水優先，推動區域高質量發展，已成為各方共識。

甘肅省七成以上面積地處乾旱、半乾旱地區，是我國西北地區水資源最緊缺、生態環境最脆弱、節水需求最迫切的區域之一。

甘肅省水利廳黨組書記、廳長朱建海介紹，多年來，甘肅把節水作為解決水資源短缺問題、保障經濟社會發展的治本之策，《甘肅省節約用水條例》《甘肅省實施節水行動方案》《甘肅省深度節水極限節水指導意見》等一系列措施先後出台。甘肅省率先在疏勒河流域實施水權改革、水流產權確權試點，推行水權交易，優化水資源配置。此外，甘肅省一體推進農業、工業和生活節水，提高水資源利用效率。

青海省水利廳副廳長馬曉潮表示，青海省落實最嚴格的水資源管理制度，2020年全省用水總量24.37億立方米，紅線控制在國家下達的目標之內；萬元國內生產總值用水量90.8立方米，較2015年下降42.7%。

值得一提的是，近年來，西北五省節水工作取得明顯成效。全國節約用水辦公室副主任張玉山列舉出一組數據：10年來，甘肅萬元國內生產總值用水量下降60%；新疆和陝西農田灌溉水有效利用係數已達0.573和0.576，超過全國平均水平；寧夏用水定額全面修訂，5個地級市全部達到國家節水型城市標準；“十三五”時期，青海萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量下降率均為30%以上，遠超規劃目標。

打好新一輪高效節水攻堅戰

專家指出，西北地區總體節水水平不夠高、不夠均衡，農業、工業和城鎮生活服務業都還有一定的節水潛力。

張玉山表示，下一步將全面落實國家節水行動目標任務，印發實施“十四五”節水型社會建設規劃，健全國家和省級層面的節水法規標準體系，全面推進節水型社會建設，加強節水科技市場創新，完善節水監督考核工作機制。

農業灌溉是用水大户，也是節水潛力較大的領域。水利部數據顯示，截至2020年底，我國節水灌溉面積達到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉面積達到3.5億畝，農田灌溉水有效利用係數達到0.565，超過“十三五”規劃目標要求。

“十四五”規劃綱要提出推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨幹工程，同步推進水價綜合改革，並把“供水灌溉”作為國家水網骨幹工程的重點內容。

水利部農村水利水電司司長陳明忠表示，對西北地區而言，絕大部分地區沒有灌溉就沒有農業，甚至沒有灌溉就沒有綠洲和人類賴以生存發展的環境。大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、加快推進農業節水是當地經濟社會發展的必然選擇，也是保障國家糧食安全、實現高質量發展的必然要求。“要大力推進大中型灌區現代化改造與精細化管理。要做足深度控水節水的大文章，在深度上使猛勁，在控水上嚴管理，在節水上求突破”。

此外，陳明忠強調，要嚴格農業用水管理。堅持以水定地、以水定產，落實水資源取水許可證源頭把控，推行農業用水總量控制和定額管理。加快推進智慧灌區建設，逐步實現灌區管理和用水調度的數字化、智能化和智慧化，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧灌區體系。加快推進農業水價綜合改革。協調做好大中型灌區供水成本監審，合理制定或調整水價。積極探索實行分類水價和超定額累進加價，協調落實節水獎勵和精準補貼。

地方上正在加快佈局。據悉，甘肅將按照“河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優水”的水安全保障思路，堅持制度節水、模式節水、機制節水、工程節水、管理節水“五節”並舉。其中，酒泉將深化水權制度改革，實行最嚴格的水資源管理；健全深度節水控水制度，強化剛性約束；完善以水價為核心的調控機制，撬動全社會節約用水。

調動社會資本積極性

大規模節水工程面臨巨大資金需求，除財政加大投入外，進一步發揮市場作用、調動社會資本積極性至關重要。

“要健全完善鄉村振興投融資機制，向市場要錢；依靠市場力量帶來的技術革新，向市場要技術；讓專業的人做專業事，提高專業運維效率和服務水平，向市場要效率。”大禹節水集團股份有限公司董事長王浩宇説。

陳明忠表示，在加大政府投入的基礎上，按照“兩手發力”的要求，進一步創新投融資體制機制，用好地方政府專項債券，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營，多渠道籌集落實工程建設資金。

政府和社會資本合作（PPP）項目成為重要的資金來源。數據顯示，截至今年5月底，水資源領域在庫項目1983個，投資額1.1萬億元；簽約落地項目1385個，投資額7665億元；開工建設項目841個，投資額4536億元。

相關探索也取得一定成效。例如，在國家財政支持下，天津市武清區引入大禹節水集團，通過實施農村生活污水處理工程PPP項目，實現全域化系統化治理，301個村莊的覆蓋率達到100%。同時，解決了資金技術管理老大難問題，做到可負擔可持續，實現污水資源化利用。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，要以PPP模式打造節水農業和鄉村振興“新引擎”。

在焦小平看來，農業節水要做好“三化”。一是資源化。水是稀缺資源和生產要素，要強化水資源剛性約束。二是市場化。發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高水資源利用效率。三是產業化。實現規模化、集約化。同時，政府發揮主導、指導、監督作用，發揮社會資本專業化和創新創造活力，堅持共建共治共享。