用數字技術破解“九龍治水”難題

跨部門的協同治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也被學術界視為解決諸如跨域環境污染、食品安全、應急管理等“老大難”問題的良方。在城市治理和社會治理中，治理主體是以部門分工為基礎的，部門化運作是常態；作為治理對象的事件卻往往橫跨多個部門、多個層級的職責範圍。因此，跨部門的協同治理是必不可少的。然而，作為“解藥”的協同治理在現實中常常難以實現，“九龍治水”的難題始終存在。

對此，發端於上海的“一網統管”是一個好的探索。通過智能化手段，將所有涉及城市運行的事項納入統一管理，讓政府變成一個整體，高效處置一件事。這個方法表面上是技術手段創新，實質上是以線上信息流、數據流倒逼線下業務流程全面優化和管理創新，旨在實現“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”的轉變，“政府單一部門行使職能”向“整體政府提供服務”的轉變。數字化改革能打通底層數據、再造業務流程、壓縮組織冗餘、釐清部門邊界，推動政府內部職能權責的優化。以數字技術推動協同治理，有這樣幾個關鍵點。

首先，實現政府管理的流程再造。職能部門要全面梳理內部工作流程，推進處理模式從傳統人工處理向“機器派單、智能管理”轉變，實現“指令到人”，實現數據流轉、任務推送、處置結果反饋等內部流程的高效聯動。譬如，如何實現精準救助是一個社會治理難題，最困難的人羣往往是我們“看不見”、他們也很難發出聲音的“沉默少數”。針對這種情況，可以將公安實有人口數據庫和測繪院地理信息系統作為底層數據，疊加民政、社保、殘聯、退役軍人事務、房管、衞生、司法等職能部門數據信息，在此基礎上形成個人和家庭屬性標籤，為社區建檔、為家庭畫像。基於大數據民生信息，精準識別、主動救助“沉默的極少數困難羣眾”，並通過“一網統管”平台自動派單給社區工作者，把救助政策主動送到困難羣眾家裏。

其次，以事件為中心對“事權”進行界定。建立統一的城市運行管理事項分類標準，規範處置流程。對一些職責界限不清或職責劃分依據不充分的高頻事項，要按照權責一致的原則，圍繞典型的應用場景，相關職能部門小範圍分享數據，建立協同治理機制。以危化品運輸為例，單獨看生產、流通、使用某一個環節是安全的，從鏈條的角度看卻不一定是安全的，危化品的出庫信息掌握在交通運輸部門，消防部門僅掌握運輸車輛的GPS定位信息。在這方面，上海市通過推動交通運輸部門與消防部門之間的信息共享，大大提高了危化品管理的安全性。

最後，線上“平台化政府”與線下“矩陣式組織”的有機互動。“一網統管”是一個線上的、跨部門的“平台化政府”，基於大數據進行靈敏感知、精準研判、高效派單；基層聯勤聯動隊伍則是一個跨部門的“矩陣式組織”，整合公安、城管執法、市場監管、綜合治理等基層力量，打造一支全天候響應處置隊伍。以社區安全為例，一方面要在重要場所佈局煙感報警、燃氣泄漏報警、窗磁、電弧滅弧裝置等物聯感知設備；另一方面要整合街道、公安、市場監管、城管、房管等部門，將易產生安全隱患的“三合一”沿街商鋪、老式居民小區、地下空間等作為日常監管的重點。這些已經出現的實踐探索，為打破“九龍治水”、實現協同治理提供了思路和借鑑。

（作者：熊易寒、王昊，分別系復旦大學國際關係與公共事務學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，復旦大學國際關係與公共事務學院碩士研究生）