朱穎：民族平等是新疆人權保障真本色

14日，《新疆各民族平等權利的保障》白皮書由國務院新聞辦公室正式發佈。這部白皮書有兩個重要的關鍵詞：“民族”與“平等”，這在我國曆年來發布的有關人權保障的系列白皮書中還是首次。

所謂“打蛇打七寸”，這本小冊子就是要用新疆民族的真平等、真發展、真團結和真繁榮的事實來打臉國際上某些跳樑小醜和聒噪之徒。“民族平等”是新疆長期繁榮發展的根本所在，它既是我國實現民族團結和民族發展的“定海神針”，也是反擊一切“亂疆裂疆”勢力的“照妖鏡”。

從歷史源流的角度看，“民族平等”是我國在疆長期堅持的根本原則之一。新疆地處中國西北，位於亞歐大陸腹地，著名的“絲綢之路”在此將古代中國與世界聯繫起來。在悠久的歷史進程中，各民族交往、交流、交融，和睦相處、和衷共濟、和諧發展。“平等”這一樸素理念早已通過歷史的交匯融入到新疆各民族的血脈之中。

新中國成立以來，在中國共產黨領導下，新疆經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化，進入歷史上最好的發展時期。新疆地區既是新疆各民族生活的家園，更是中華民族共同家園的組成部分。維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯等56個民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分佈的格局。新疆地區也是多種宗教並存的地區。一教或兩教為主、多教並存是新疆宗教格局的歷史特點，交融共存是新疆宗教關係的主流。多元的歷史、多民族融合、多宗教並存是新疆地區產生“民族平等”觀念的天然環境。“民族平等”也是新疆歷史發展的必然產物，是新疆各民族長期相處相融所形成的一種特有的“自然權利”。

從人權體系的角度看，“民族平等”成為新疆人權保障體系構建的基礎，是檢驗各項具體權利真實、有效、充分實現的“驗金石”。這部白皮書以公民權利為首，以政治、經濟、文化、社會權利為四大支柱，特別強調了婦女兒童權利和宗教信仰自由權利的保障。綜觀“民族平等權利”保障體系，其本色就在於“平等”一詞。例如，公民權利中的生命健康權，強調有效保障，而不是空談“少數人”的權利，對一切侵犯公民人權、危害公共安全的暴力恐怖活動，利用極端主義破壞法律實施的違法犯罪活動，都將依法進行嚴厲打擊。這才是真保護。

在有效行使政治權利方面，新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會共有代表548名，其中少數民族代表353名，佔64.42%。新疆現有州（市）人大代表2488名，其中少數民族代表1349名，佔54.22%。這才是真參與。

2014年至2020年，新疆勞動就業總人數從1135.24萬增加到1356萬，增長19.4%；年均新增城鎮就業47萬人以上，其中，南疆地區14.9萬人，佔比31.72%。新疆嚴格依法保障勞動者平等就業、獲得報酬、參加社會保險、休息休假和職業安全等合法權益。這才是真保障。

現在各民族實施統一的計劃生育政策，即城鎮居民一對夫妻可生育2個子女，農村居民一對夫妻可生育3個子女。未來各民族生育權還將得到更充分的平等保障。今天自治區使用國家通用語言文字和維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語言文字出版報紙、圖書、音像製品和電子出版物。公民的正常宗教活動，如禮拜、拜佛、彌撒、祈禱、誦經等，都由宗教團體和公民自理，受法律保護，任何組織和個人不得加以干涉。如果沒有“民族平等”的充分實現，上述權利體系的保障也會成為空中樓閣。

從公共輿論的角度看，這部白皮書中中國的“民族平等”權利觀也成為一面鏡子，既是新疆人權發展的真實寫照，也照出一些人的偽“平等”嘴臉。有些人不願正視中國人權發展的真實成績，他們打着“保障人權”和“關注新疆”的旗號，本質上是以精英主義的懷舊情懷來保持自己居高臨下的話語壟斷權，並對其他國家的發展環境和人權境況抱以一種不切實際的“同情”。這樣的“人權關懷”包含着一種暗示：“人權僅僅是某些個人的不可剝奪的自由”“人權是絕對的，是不受社會條件侵蝕的”。他們認為中國等發展中國家在新疆問題上僅僅以經濟和社會發展權利為理由，是在所謂“為大範圍不當踐踏人民的基本公民和政治權利”而辯護。但事實卻是，他們的“人權”話語，沒有真正保護其國內的少數族裔，卻導致了各個族裔間的“平等病”：即一種“身在自由之中無法實現自由”“身在平等中卻無法感知平等”的焦慮狀態。這種“平等病”不僅是心理的、經濟的、社會的、文化意義的，更是一種觀念異化的表現。

今天，這部白皮書給予他們以響亮的回擊。中國近年來在新疆人權事業中取得的成績，是中國長期以來堅持“民族平等”權利觀的最好見證。這部白皮書向世界宣告：中國各民族的平等權利享有一定與該地區經濟社會發展的需要是相平衡的；中國各民族的平等團結互助和諧也一定是建立在尊重各民族多元文化背景基礎之上的。民族平等就是中國人權觀的本色，值得向世界明示。（作者是西南政法大學人權法教授）