胡繼平：日本外交空間恐將越走越窄

近日，由於俄羅斯在包括日本專屬經濟區在內的日本海水域舉行導彈演習，日美正在日本北海道等地舉行的“史上最大規模”陸上聯合軍演，俄日關係出現摩擦。而雙方前幾年啓動的和平條約談判在陷入僵局後，互動不再熱絡，日本菅義偉內閣也不像安倍晉三內閣對日俄關係抱有熱情。

日俄關係近年在經過諸多努力後“不進反退”，其原因大致有三：一是雙方訴求截然不同，信任嚴重不足，使和約難以達成。日本前首相安倍在戰略上極重視對俄外交，在任期間與普京會談達26次。2018年11月，雙方在新加坡達成一致，同意以1956年的《日蘇共同宣言》為基礎加快談判。安倍為“抓住最後機會”在普京任內解決“北方領土”（俄稱南千島羣島）問題，不顧在野黨、外務省等的反對，調整要求“四島一併歸還”的一貫立場，引導國內輿論接受“先行歸還兩島”的締約方案。但結果談判一開始就遇到困難，俄方要求日本首先承認南千島羣島歸屬俄是二戰結果。到2019年6月，締約談判在四輪談判後無果而終。

俄方並不反對締約，甚至期待因此帶來日本的鉅額投資助力遠東地區發展。2018年9月普京甚至提出“不設前提條件締約，爭取年內達成”。而日方不管採取直接還是迂迴方式，始終將“要回領土”作為締約的唯一目的，這點早被俄方看透。俄雖承認《日蘇共同宣言》的有效性，但始終沒有明確表示將向日本移交齒舞、色丹兩島，更不用説四島。2020年修改後的俄憲法明確，“除劃界談判外，禁止割讓領土”。今年2月，普京明確表示：“願意和日本發展關係，但不打算做任何違反憲法的事。”日本輿論批評政府稱，俄羅斯甚至連移交一個島的打算也沒有，安倍始終只是一廂情願，結果是不僅沒有達到目的，反而影響了談判立場，讓談判退回到1956年。

二是日本高估了俄羅斯對俄日關係的期待。安倍在戰略上不僅期待通過日俄和約解決領土爭端，更期待通過發展日俄關係離間中俄戰略協作夥伴關係、改善日本的戰略環境。安倍第二次上台後展開排除中國的“俯瞰地球儀外交”，其中“突破日俄關係”是重中之重。日方曾判斷，由於中國越來越強大，俄羅斯為防範中國需要改善對日關係。但這顯然是低估了中俄之間的戰略信任。安倍的外交特別助理河井克行公開稱“日俄和約具有兩國共同應對中國威脅的意義”，結果遭到俄外長拉夫羅夫的嚴辭批駁。

三是日俄簽署和約，絕不是僅有領土問題需要解決，而是涉及到日美軍事同盟等的戰略問題。日蘇1956年談判未能在領土問題上達成妥協、簽署和約，原因之一是美國不願看到兩國接近而向日本施加了壓力。而近年來日本積極配合、支持美國戰略，搞地緣政治對抗，更引起俄羅斯的不滿。俄羅斯警告説，日本從美國引進的陸上“宙斯盾”系統是美國反導系統的一部分，而且還可能部署中程巡航導彈，違反俄美間的《中導條約》。美國退出《中導條約》後，俄方對美國可能在日本部署中導更是警惕。俄方在談判中提出“擔心島嶼被移交給日本後美國會在上面部署武器”，實則是在警告日本在軍事上不要與美國走得更近。

近日，俄發言人批評日本“仍舊不與俄羅斯就俄關心的安全議題進行建設性對話，也拒絕討論安全領域採取信任措施的途徑”。也就是説，俄在對日關係中的核心關切表面是經濟合作，實則是日美同盟。日本在不斷強化與美國軍事合作的同時，尋求與俄羅斯締約從而在領土問題上達到目的，無異於緣木求魚。

安倍2018年提出“戰後外交總決算”，想解決二戰遺留的周邊外交問題，掃除成為政治大國道路上的障礙。但日本至今在作為“總決算”重點目標的對俄、對朝外交上毫無進展，對韓關係更是跌到歷史最低點。在對華關係上，菅內閣支持、迎合美國拜登政府糾集盟國打壓中國的政策，使中日關係面臨可能是邦交正常化以來最為兇險的挑戰。日本與包括中俄在內的鄰國的關係都在退步，其外交空間恐怕會越來越窄。（作者是中國現代國際關係研究院副院長、研究員）