貴州福建江西海南四省嘉賓同壇謀化 “十四五”深化國家生態文明試驗區建設

中國經濟導報、中國發展網訊 記者吳承坤 2021年7月12日，2021年生態文明貴陽國際論壇系列論壇之一“十四五”深化國家生態文明試驗區建設主題論壇，在貴州省貴陽市舉行。國家生態文明試驗區貴州、福建、江西、海南四省嘉賓共聚一堂同壇就“十四五”期間，如何進一步深化國家生態文明試驗區建設開展了熱烈的主題討論和觀點碰撞。

張福壽（福建省發展改革委副主任、福建省政府投資項目評審中心主任）：

福建國家生態文明試驗區建設五年來，已完成的39項改革舉措和經驗做法向全國複製推廣。

生態文明建設試驗區5年來，生態環境質量保持領先，全省12條河流1-3季水質達到17.9，城市空氣優良天數已經達到98.8%，比全國平均水平高出11.8個百分點。森林蓄積量達到7.29億平方公里，森林覆蓋率66.8%。

2020年全省GDP達到4.39萬億元，在全國居第7位，是2001年的11.8倍。“十三五”期間年均增長7.1%，清潔能源比重達到了56%，高於全國平均水平的7個百分點。GDP的水耗、能耗相比2001年下降了99.7%，二氧化碳排放程度較2005年下降了75.3%，實現了低排放、低消耗，高產出的同頻共振。

下一步，福建省將在加強已有改革經驗複製推廣的同時，持續提質創新，制度供給模式探索上大膽改，努力在更高水平、更高層次上推進生態省和國家生態文明試驗區的建設，不斷的推進生態文明領域治理體系和治理能力的現代化建設。

進一步構建省域空間保護新格局，緊緊圍繞建設國土空間科學開發先導區的地位，落實主體功能區規劃，加強空間發展統籌協調，做好三態聯動的大文章，建立健全省域國土空間的規劃體系，優化提升空間開發的戰略格局、生態安全戰略格局，加快推進鄉村規劃編制。打造城鄉優勢互補的空間格局，分區分類開展自然生態修復，完善三縱一橫自然保護區的建設。

進一步構建污染防治控制體系，深化環境治理體系改革的示範區建設。健全完善政府領導、企業主體、公眾參與的現代環境治理體系。突出精準治污、科學治污、依法治污，深度打好污染防治攻堅戰，解決好羣眾身邊突出的生態環境問題。推廣污染治理和水土流失產品治理經驗和可持續發展。建立藍海領域，重點推進流域、海域協同治理。總結推廣海上綜合整治攻堅戰的實踐經驗。着力推進減污降碳協同增效，組織實施重要生態系統保護和修復重大工程，提高森林碳匯能力，提升生態系統的碳匯。

進一步構建綠色低碳發展經濟體系，把碳達峯和碳中和作為工作的總抓手，編制實施碳排放達峯行動方案，力爭在全國的碳達峯、碳中和工作中走在前列。總結實施綠色產業指導工作，構建安全高效的能源體系，因地制宜開發風能、太陽能，安全穩妥開展核電，加快推進海上風電裝備。大力發展綠色交通，實施電動福建計劃，實施綠色技術，在綠色技術領域建設一批省級技術產業的創新聯盟。

進一步構建生態產品價值實現體制。着力構建保護者受益，使用者付費，破壞者賠償的職責。深化自然資源資產產權制度改革，積極推進使用者付費，價格市場化改革，圍繞生態產品價值核算，將市場資本化運作，積極探索符合地方資源稟賦的生態權益交易。生態產業開發、區域協同開發等生態產品價值的實現，不斷提高生態產品價值的內省動力，推進生態產品價值核算標準化，建立符合福建實際的省域的核算體系。

進一步構建綠色發展的智慧體系，立足綠色發展的定位，致力於生態文明建設的制度改革，強化綠色發展的法律和政策保障，落實黨政領導生態環境保護工作責任制，健全生態環境責任終生追究的責任體制。積極穩妥推薦改革創新，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場的市場化改革。努力推進地區生產總值和生態產品價值同步。國家生態文明試驗區建設，是推進碳達峯、碳中和時代的背景下生態文明建設的重要載體。

彭小平（江西省生態文明研究院院長）：

江西國家生態文明試驗區重點改革任務全面完成，取得了重大階段性成果，為打造美麗中國江西樣板奠定了堅實基礎。

江西省先後實施各級各類自主模式創新200多項，38項重點改革順利完成，35項成果列入國家推廣清單。全省森林覆蓋率穩定在63.1%，空氣優良天數比例達94.7%，國考斷面水質優良率96%，全省戰略新興產業高新技術產業增加值佔規上業比重分別達22.1%、38.2%。萬元GDP能耗下降18.3%，提前完成國家目標，社會各界積極參與綠色共建共享，人民羣眾的生態獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

下一步，江西省將高起點深化國家生態文明試驗區建設，加快打造美麗中國江西樣板。

一是紮實做好碳達峯和碳中和工作，進一步促進經濟社會全面綠色轉型。我們將完善兩個體系，一是工作推進體系，成立省委省政府主要領導牽頭的碳達峯、碳中和工作小組，常務副省長具體負責的工作推進小組。研究制定碳達峯、碳中和實施意見，碳達峯行動方案等，加快構建“1+1+N”政策體系。

實施三大行動：節能降碳提效行動；產業轉型升級行動；科技創新引領行動。

建立四項機制：項目推進機制；支撐保障機制；監督考核機制；社會參與機制。

二是全面推進生財產品價值實現，進一步拓展綠水青山就是金山銀山的理念。

三是持續鞏固提升生態環境質量。深入推進生態系統保護與修復。

四是堅定不移深化體制機制改革，進一步提高生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平。包括深化生態文明體制改革、完善綠色低碳政策、健全法律標準體系、以完備的法治和標準為生態文明建設保駕護航。

彭顯華（貴州省發展改革委副主任、貴州省糧食和物資儲備局局長）：

黨的十八大以來貴州省生態文明建設，發展了歷史性、轉折性的變化。特別是國家生態文明試驗區獲批以來，在加快生態文明建設，推動綠色發展上取得了積極成效。為建設美麗中國作出了積極貢獻。貴州全面深化推進生態文明建設，堅持改革創新，試點先行，瞄準目標和定位，打造長江珠江上游綠色屏障建設示範區，西部綠色發展示範區、生態脱貧攻堅示範區、生態文明國際交流示範區，率先出台首部省級層面生態文明地方性法規，貴州省《生態文明建設促進條例》，率先將河長制納入水資源保護條例等地方性法規，實現所有河流、湖泊、水庫河長制全覆蓋。

貴州省國家生態文明試驗區批准的34項核心制度改革全面完成，改革成果列入了國家推廣清單。為推動綠色發展提供了有力支撐。

貴州省多管齊下系統保護山水林田湖草生命共同體，實施綠色貴州的行動計劃，實現了生態環境保護與經濟社會發展的協同並進。縣成以上城市空間質量優良比例達到99.4%，主要河流出境斷面水質優良率100%。堅持生態產業化、產業生態化，守牢綠色門檻。着力發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型綠色經濟“四型產業”。深化農業產業革命，加快發展12個農民特色產業，農民增收連續位居前列。實施綠色經濟。推進磷化工企業，“以渣定產”。推進國家全域旅遊示範省創建。全省世界自然遺產地4個，居全國第一。加快發展大數據產業，發展指數居全國第三。

“十三五”時期，貴州省單位地區什麼總值能耗下降24.3%，增幅居全國前列。綠色經濟佔比42%，清潔能源佔比52.9%地經濟增速連續十年位居全國前列。貴州省實施城鎮污水提質增效的三年行動。大力推行生活垃圾焚燒發電，出台生態扶貧專項制度，到目前為止，完成退耕還林1465萬畝，讓家園更加綠。

優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢。“十四五”時期，貴州省將在鞏固提升優良生態環境質量上出新績，深入打好污染防治攻堅戰。在生態文明制度建設上出新績，順應建設國家生態文明試驗區的新任務。在創新辦好國家級國際性生態文明論壇上出新績，順應更好地傳播習近平生態文明思想的新形勢。

孔令輝（海南省生態環境廳黨組成員、副廳長）：海南作為四個試驗區最年輕的試驗區，經過這兩年的實踐，海南優良天數比例達到了99.5%，PM2.5濃度13微克/立方米，創PM2.5有監測記錄以來的歷史最好水平。近岸海域水質優良率99.9%。構建高效統一的規劃管理體系。率先實施並持續深化省域“多規合一”改革。大力推進“三線一單”改革，構建生態環境分區管控體系。全省共劃定陸生態保護紅線面積佔陸域面積27.4%，近岸海域生態保護紅線面積佔近岸海域面積35.1%。

一是大力推進國家公園體制改革試點。以陸海統籌理念保護海洋生態環境。劃定圍填海控制線和海洋生物資源保護線。陸海生態保護紅線連通率達到97%，海南本島自然岸線保有率保持60%以上。全面實施灣長制。

二是實施最嚴格的生態環境保護制度，為人與自然和諧發展強化剛性約束。高位推動國家生態文明試驗區建設。成立以省委書記為組長、省長為第一副組長的省國家生態文明試驗區建設領導小組，統籌推進試驗區建設工作。

2019年初，時任省長沈曉明親自謀劃並確立熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣。

高密度立法，構築生態文明法治屏障。在生態文明領域共制訂20餘項省級地方性法規。率先設立環境資源審判庭，創新開展生態恢復性司法裁判。出台了地方特色污染排放控制標準和會展住宿行業綠色標準。

建立現代生態環境和資源保護的監管體制。率先設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完成省以下生態環境機構監測和檢查執法垂直管理改革。率先開展排污許可制度改革，核發全國首張新版排污許可證。

生態文明考核體系更加突出綠色發展導向。出台黨政、部門生態環境保障職責清單，進一步擴大取消GDP、工業產值、固定資產投資考核的範圍。

三是推動生產生活方式綠色轉型，為人與自然和諧發展“探路尋方”。

能源生產消費結構更加清潔低碳。穩步推進“清潔能源島”建設。出台《海南省清潔能源汽車發展規劃》提出2030年全域“禁售燃油車”時間表和路線圖。截至2020底，清潔能源汽車保有量佔比達4.2%，高出全國平均水平約2.4個百分點。生產生活方式更加綠色，推動生態農業體制增效。出台了《關於推進海南省農業綠色發展實施意見》。

“十四五”工作思路：一是堅持高質量引領；二是堅持高效達到碳綜合自貿港；三是堅持高協同聯動；四是堅持高精準治污，保持環境質量全國標杆；五是堅持高水平保護，維護自貿港生態安全。六是堅持高標準防護，守牢生態環境安全底線；七是堅持高效率監管，構建現代化治理體系；八是堅持高品質行動。